Справа № 0614/420/2012
19 червня 2012 року м. Малин
Малинський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої судді - Міхненка С.Д.
секретаря с/з - ОСОБА_1
за представника позивача -ОСОБА_2, представників відповідачів: виконкому Малинської міської ради -ОСОБА_3, Малинської міської ради - ОСОБА_4
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Національної акціонерної страхової компанії «Оранта »до виконавчого комітету Малинської міської ради та Малинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 183 « Про відміну рішення виконкому «Про реєстрацію будівель », про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 189 «Про реєстрацію об'єктів нерухомого майна », про визнання незаконним та скасування рішення Малинської міської ради від 13 січня 2009 року «Про скасування рішення виконкому «Про реєстрацію будівель », про визнання незаконним та скасування рішення Малинської міської ради від 07 квітня 2011 року «Про постійне користування земельною ділянкою за адресою площа Соборна ,12 »
Позивач 08 січня 2009 року звернувся з позовом до Малинського районного суду.
З уточненням позовних вимог просить визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 183 «Про відміну рішення виконкому «Про реєстрацію будівель », визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 189 «Про реєстрацію об'єктів нерухомого майна », визнати незаконним та скасувати рішення Малинської міської ради від 13 січня 2009 року «Про скасування рішення виконкому «Про реєстрацію будівель », визнати незаконним та скасувати рішення Малинської міської ради від 07 квітня 2011 року «Про постійне користування земельною ділянкою за адресою площа Соборна ,12 »
В судовому засідання представник позивача позов підтримав повністю, пояснив , що на підставі рішення виконкому Малинської міської ради від 16 квітня 1998 року № 81 позивач набув право власності на будівлю за адресою : площа Соборна , 12 м. Малина.
В подальшому органами БТІ на підставі рішення виконкому було видане реєстраційне посвідчення від 28 квітня 1998 року.
Відповідно до акту передачі нерухомого майна у власність НАСК «Оранта », Фондом Держмайна від 11 червня 2001 року адмінприміщення будівлі № 12 передано у власність позивачу.
Не маючи на те законних підстав, виконком Малинської міської ради своїм рішенням від 15 серпня 2002 року № 183 скасував рішення виконкому від 16 квітня 1998 року № 81, аргументуючи це тим, що в НАСК «Оранта » відсутні правовстановлюючи документи на оспорювану будівлю.
Рішенням виконкому від 15 серпня 2002 року № 189 міська рада оформила право власності на будівлю за собою. Дане рішення суперечить законодавству , оскільки на той час у позивача були в наявності правовстановлюючи документи на будівлю.
Рішення Малинської міської ради від 13 січня 2009 року фактично дублює рішення виконкому від 15 серпня 2002 року № 183 та скасовує рішення виконкому № 81 від 16 квітня 1998 року. В мотивувальній частині рішення як підстава для скасування вказано відсутність правовстановлюючих документів у позивача на будівлю , що не відповідає дійсності.
07 квітня 2011 року Малинською міською радою було прийнято рішення «Про постійне користування земельною ділянкою за адресою площа Соборна ,12 ». Дане рішення є незаконним та прийняте з порушенням норм чинного Земельного кодексу України. Посилання в рішенні на статтю 141 ЗК України не може бути належною підставою для винесення рішення , оскільки на даний час не вирішено питання права власності на приміщення будівлі .
Представники відповідачів заперечили по суті позову. В судовому засіданні представник Малинської міської ради ОСОБА_4 пояснив , що рішенням виконкому Малинської міської ради від 16 квітня 1998 року № 81 було вирішено зареєструвати за Малинським відділенням НАСК «Оранта » будівлю за адресою : площа Соборна , 12 м. Малина та видати реєстраційне посвідчення. Це рішення прийняте без відповідних повноважень , оскільки Малинською міською радою не делегувалось повноважень виконкому на прийняття даного рішення , тому 15 серпня 2002 року виконавчий комітет Малинської міської ради прийняв рішення № 183 , яким відмінив рішення № 81. Однак , оскільки виконком Малинської міської ради не мав відповідних повноважень щодо скасування рішення цього ж виконкому , а це є компетенцією лише міської ради , то 13 січня 2009 року прийняте рішення «Про скасування рішення виконкому «Про реєстрацію будівель ».
Будівля за адресою площа Соборна ,12 » належить Малинській міській раді на праві власності відповідно до прийнятого рішення Малинською міською радою від 28 липня 1960 року «Про призначення права власності на житлові будинки за Малинською міською радою ». Рішення не скасовано в встановленому законом порядку та на даний час є чинним.
Відповідно до рішення виконкому Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 189 видано свідоцтво про право власності на будівлю , яка знаходиться за адресою : м. Малин площа Соборна,12.
У зв'язку з тим , що власником будівлі , яка знаходиться на земельній ділянці за адресою: площа Соборна , 12 м. Малина є Малинська міська рада , у відповідності до положень статей 92,141 Земельного Кодексу України прийнято рішення від 07 квітня 2011 року про припинення права постійного користування земельною ділянкою Малинським відділенням НАСК «Оранта ».
Представник відповідача -ОСОБА_3 надав пояснення аналогічне поясненням ОСОБА_4
Представник Фонду держмайна України в судове засідання не з'явився , про час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином.
В пояснення наданих суду зазначив, що на звернення НАСК «Оранта »від 13 лютого 2001 року № 20-9/381 Фонд держмайна України на підставі наданих компанією інвентаризаційних описів відповідно до діючого на той час Порядку підтвердження права власності на нерухоме майно , затвердженого наказом Фонду держмайна України від 22 липня 1998 року № 1450 передав згідно з Актом передачі нерухомого майна у власність позивача від 11 червня 2001 року № 284 , нерухоме майно в тому числі і оспорювану будівлю.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено , що 22 лютого 1992 року виконкомом Житомирської обласної ради народних депутатів відповідно до Постанови КМУ від 05.11.1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю і комунальною власністю », Закону України «Про обернення майна Компартії України та КПРС на державну власність », рішень облвиконкому від 20.11.1991 року № 322 Про організацію роботи по формуванню комунальної власності та її розмежуванню між адміністративно -територіальними одиницями області », від 23.12.1991 року № 339 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною ( республіканською) власністю і власністю адміністративно -територіальних одиниць ( комунальною власністю ) та на основі протоколів засідань обласної узгоджувальної комісії , було прийняте рішення за № 30 «Про розмежування майна комунальної власності між власністю обласної ради , власністю районних та міських , міст обласного підпорядкування Рад народних депутатів ( т.1 арк.с. 8-10 ) , яким затверджено перелік майна комунальної власності обласної ради народних депутатів та перелік майна комунальної власності районних і міських рад , яке їм передається у відповідності з цим рішенням.
В п.6.1 Переліку майна комунальної власності районних і міських рад народних депутатів ( додаток 2 до рішення виконкому від 22.02.1992 року № 30 ) по Малинському району значиться житловий та нежитловий фонд . ( т.1 арк.с. 18-19).
Рішенням виконкому Малинської міської ради народних депутатів від 11.06.1992 року № 145 , «Про розмежування об'єктів в комунальної власності між власністю району та власністю міської ради народних депутатів »( т.1 арк.с. 20 ) погоджено список об'єктів , що перейшли до комунальної власності згідно розпорядження Представника Президента України по Малинському району від 19 травня 1992 року ( т.1 арк.с. 25 ).
Позивач вважає , що дані документи не свідчать про набуття Малинською міською радою права власності на спірну будівлю , а право позивачу підтверджується Актом від 11 червня 2001 року № 284 передачі нерухомого майна у власність ВАТ НАСК «Оранта »та реєстраційним посвідченням виданим комунальним підприємством по технічній інвентаризації ( т.1 арк.с. 31, 37 ).
Однак право власності на будинок № 12 по площі Соборній м. Малина вже знаходиться в комунальній власності на підставі рішення виконкому Малинської міської ради депутатів трудящих від 28.07.1960 року № 119. ( т.1 арк.с. 44 )
На момент розгляду справи дане рішення не скасоване та є чинним.
Відповідно до п.п. 30,51 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна , а також надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності належить до виключної компетенції сільських , селищних , міських рад.
Позивачем не надано доказів на підтвердження того , що Малинською міською радою приймалось рішення про передачу оспорюваної будівлі у державну власність , чи про делегування виконкому повноважень на передачу будівлі Малинському відділенню НАСК «Оранта ».
Тому рішення виконкому Малинської міської ради від 16.04.1998 року № 81 «Про реєстрацію будівель »було прийнято виконкомом без відповідних на те повноважень. ( т.1 арк.с. 59)
Про те оспорюване рішення виконкому Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 183 «Про відміну рішення виконкому «Про реєстрацію будівель »від 16.04.1998 року № 81, прийнято виконкомом Малинської міської ради поза межами компетенції виконкому, оскільки відповідно до п.15 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Як встановлено в судовому засіданні Малинською міською радою не делегувалось повноважень виконкому щодо скасування виконкомом попереднього рішення цього ж виконкому від 16.04.1998 року № 81 .
Тому суд приходить до висновку , що вимоги позивача в частині визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 183 є доведеним та обґрунтованими.
В решті вимог позов задоволенню не підлягає.
15 серпня 2002 року виконавчим комітетом Малинської міської ради в межах його компетенції у відповідності до п.10 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні »прийнято рішення № 189 «Про реєстрацію об'єктів нерухомого майна ».
Відповідно до даного рішення зареєстровано за Малинською міською радою ряд об'єктів нерухомого майна , в тому числі і будівля по площі Соборній ,12. ( т.2 арк.с. 72 ).
На підставі рішення від 15.08.2002 року , 23 серпня 2002 року видано свідоцтво № 1505 про право власності на будівлю № 12 по площі Соборній ,12.
13 січня 2009 року Малинською міською радою у відповідності до п.15 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», винесено рішення про скасування рішення виконкому від 16.04.1998 року «Про реєстрацію будівель». ( т.2 арк.с. 66 ).
В зв'язку з реєстрацією права власності на оспорювану будівлю ( свідоцтво № 1505 від 23 серпня 2002 року ) , яка знаходиться на земельній ділянці за адресою : площа Соборна , 12 , за Малинською міською радою та у відповідності до статей 92,141 Земельного Кодексу України , рішенням Малинської міської ради від 07 квітня 2011 року вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою Малинському відділенню національної страхової компанії «Оранта ». ( т.3 арк.с. 7).
Керуючись ст.ст.11,17,18,86,104,159,162,163,167,254 КАС України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні »від 21.05.1997 року , суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 183 «Про відміну рішення виконкому «Про реєстрацію будівель »
В позові Національної акціонерної страхової компанії «Оранта »до виконавчого комітету Малинської міської ради та Малинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Малинської міської ради від 15 серпня 2002 року № 189 «Про реєстрацію об'єктів нерухомого майна », про визнання незаконним та скасування рішення Малинської міської ради від 13 січня 2009 року «Про скасування рішення виконкому «Про реєстрацію будівель », про визнання незаконним та скасуванню рішення Малинської міської ради від 07 квітня 2011 року «Про постійне користування земельною ділянкою за адресою площа Соборна ,12 »- відмовити за безпідставністю вимог.
Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Малинський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя:
ОСОБА_5