07 червня 2012 року Справа №2-а-172/12
Шевченківський райсуд м. Чернівці в складі:
головуючого судді Смотрицького В.Г.
при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора сільського господарства Чернівецької області, Державної інспекції сільського господарства Чернівецької області про визнання дій протиправними та скасування постанови,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про Державного інспектора сільського господарства Чернівецької області, Державної інспекції сільського господарства Чернівецької області про визнання дій протиправними та скасування постанови посилаючись на те, що 23 квітня 2012 року він отримав від Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області постанову про накладення на нього адміністративного стягнення від 23 квітня 2012 р. № 12 у вигляді штрафу 260 грн. за невиконання Припису Державного інспектора сільського господарства Чернівецької області ОСОБА_2
Позивач вважав цю постанову незаконною у зв'язку з наступним.
TOB «Чернівціавтотранс»користується земельною ділянкою розташованою за адресою: 58018, м. Чернівці вул. Головна, 219, вул. Галицький шлях у м. Чернівці на праві постійного користування як правонаступник всіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного «Чернівціавтотранс», якому і було оформлено право постійного користування земельною ділянкою розташованою за адресою: 58018, м. Чернівці вул. Головна, 219, вул. Галицький шлях у м. Чернівці.
03 березня 2012 року Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернівецької області ОСОБА_3 видано припис № 00649, відповідно до якого вимагалося в термін до 02 квітня 2012 року усунути порушення земельного законодавства шляхом виготовлення правопосвідчуючого документу на право використання земельної ділянки та його державної реєстрації TOB «Чернівціавтотранс» за адресою: 58018, м. Чернівці вул. Головна, 219, вул. Галицький шлях у м. Чернівці.
Позивач вважає, що особи, які користуються землею на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, не зобов'язані вчиняти дії, пов'язані із переоформленням їх права постійного користування.
Чинне законодавство України не передбачає ані можливості втрати землекористувачами раніше наданого їм права користування земельною ділянкою на підставі державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, ані обов'язкових підстав для переоформлення їх права постійного користування на право власності чи право користування землею. А тому будь-які вимоги державних органів щодо необхідності переоформлення такого права є неправомірними.
Тому просив визнати дії Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області та Державного інспектора сільського господарства в Чернівецької області ОСОБА_2 щодо винесення оскаржуваної постанови протиправними, та скасувати цю постанову.
Позивач та його представник в с удовому засіданні позов підтримали і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві та додаткових поясненнях.
Представник відповідача - Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області в судовому засіданні позов не визнав і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені у власних запереченнях.
Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, представник іншого відповідача подав до суду його заяву, в якій той просив розглядати справи в його відсутність.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що постановою Державного інспектора сільського господарства в Чернівецької області ОСОБА_2 В,М. на позивача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 260 грн. за невиконання Припису Державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернівецької області ОСОБА_3 від 03.03.2012р. \ а.с. 8, 9 \.
TOB «Чернівціавтотранс»користується земельною ділянкою розташованою за адресою: 58018, м. Чернівці вул. Головна, 219, вул. Галицький шлях у м. Чернівці на праві постійного користування як правонаступник всіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного «Чернівціавтотранс», якому і було оформлено право постійного користування земельною ділянкою розташованою за адресою: 58018, м. Чернівці вул. Головна, 219, вул. Галицький шлях у м. Чернівці.
03 березня 2012 року Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернівецької області ОСОБА_3 видано припис № 00649, відповідно до якого вимагалося в термін до 02 квітня 2012 року усунути порушення земельного законодавства шляхом виготовлення правопосвідчуючого документу на право використання земельної ділянки та його державної реєстрації TOB «Чернівціавтотранс» за адресою: м. Чернівці вул. Головна, 219, вул. Галицький шлях у м. Чернівці.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Основного Закону України Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституція України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч. 2 ст. 14).
У відповідності до ч. 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.
Стосовно права постійного користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований статтями 13, 14, 41, 55 Конституції України.
Згідно з ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (частина перша); набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга).
Згідно ч. 1 ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
За приписами частини 3 статті 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Пунктом 6 розділу 10 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Положення пункту 6 розділу 10 Земельного кодексу України втратили чинність, як такі, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в частині зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення на підставі Рішення Конституційного Суду № 5-рп/2005 від 22.09.2005 р.
Ним визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення п. 6 розділу 10 «Перехідні положення»Земельного кодексу України «в частині зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення». Дія цього пункту втратила чинність з 22.09.2005 р.
Відповідно до п. 3 ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Згідно ст. 8 Основного Закону України норми Конституції України є нормами прямої дії, а тому зазначене підкреслює безумовність їх виконання будь-якими суб'єктами права.
Таким чином, особи, які користуються землею на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, не зобов'язані вчиняти дії, пов'язані із переоформленням їх права постійного користування.
Отже чинне законодавство України не передбачає ані можливості втрати землекористувачами раніше наданого їм права користування земельною ділянкою на підставі державних актів на право постійного користування земельною ділянкою, ані обов'язкових підстав для переоформлення їх права постійного користування на право власності чи право користування землею. А тому будь-які вимоги державних органів щодо необхідності переоформлення такого права є неправомірними
Ч. 5 ст. 7 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 р. встановлювала, що у постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності: ... транспортним та іншим несільськогосподарським підприємствам, установам і організаціям.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу України (від 18.12.1990 р.) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Згідно ст. 126 діючого Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
У випадку реорганізації відбувається припинення однієї юридичної особи та виникнення іншої (ст. 108 Цивільного кодексу України, ст. 59 Господарського кодексу України, ст. 87 Закону України «Про акціонерні товариства»). Законодавство не передбачає припинення права на земельну ділянку внаслідок реорганізації юридичної особи. Застосуванню підлягають спеціальні положення, що визначають момент переходу прав при реорганізації, зокрема, перетворенні:
ч. 2 ст. 108 Цивільного кодексу України: «У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.»;
ч. 5 ст. 59 Господарського кодексу України: «У разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.»
- ч. 1 ст. 57 Закону України «Про акціонерні товариства»: «Перетворенням акціонерного товариства визнається зміна його організаційно-правової форми з припиненням та передачею всіх його прав і обов'язків підприємницькому товариству-правонаступнику згідно з передавальним актом. Акціонерне товариство може перетворитися лише на інше господарське товариство або виробничий кооператив.»
Таким чином, закон передбачає "автоматичний" і безумовний перехід при реорганізації прав і обов'язків до правонаступника. Дане правило має пріоритет перед загальним правилом про момент виникнення прав на земельну ділянку (з моменту «реєстрації земельної ділянки»у формі реєстрації відповідного державного акту або договору оренди землі).
Згідно з п. 1.1. Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівціавтотранс», дане Товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного товариства «Чернівціавтотранс», заснованого відповідно до наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Чернівецькій області від 30.04.1996 р. №402-АТ шляхом перетворення Чернівецького територіально-виробничого об'єднання автомобільного транспорту у відкрите акціонерне товариство «Компанія Чернівціоблавтотранс»відповідно до Законів України «Про приватизацію майна державних піприємств», «Про господарські товариства», назву якого змінено на «Чернівціавтотранс» за рішенням загальних зборів акціонерів (Протокол №7 від 18.04.2003 р.). В той же час Державний акт на право постійного користування землею Серії І-ЧВ №000966 виданий відкритому акціонерному товариству «Компанія Чернівціоблавтотранс»відповідно до рішення Чернівецької міської ради народних депутатів від 18.03.1998 р. №231/6, акт зареєстрований 28.07.1998 р. в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №897.
Тобто при перетворенні господарське товариство (TOB «Чернівціавтотранс») набуває у т.ч. і право постійного користування, яке виникло у його право попередника (ВАТ «Чернівціавтотранс»).
Чинне законодавство, зокрема п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002року № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" зазначає, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються дійсними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян та юридичних осіб.
Статтею 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності, а також громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації. Ця норма не обмежує і не скасовує наявне право постійного користування земельними ділянками, набуте особами в установлених законодавством випадках до його переоформлення (резолютивна частина Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005).
Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Жодні з вищенаведених підстав відсутні стосовно TOB «Чернівціавтотранс». а дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у ст. 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.
А тому суд вважає, що до Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернівціавтотранс» перейшли усі майнові права Відкритого акціонерного товариства «Чернівціавтотранс», у тому числі право постійного користування земельною ділянкою.
За таких обставин, Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернвціавтотранс»на законних підставах користується зазначеною в приписі земельною ділянкою, а тому вимога про визнання дій протиправними та скасування постанови, якою позивача притягнено до адміністративної відповідальності за невиконання неправомірного припису підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13, 14, 19, 41, 55, 150 Конституції України, ст.ст. 78, 92, 116, 125, 126, 141 Земельного Кодексу України, ст. 108 Цивільного Кодексу України, ст. 59 Господарського кодексу України, ст. 57 Закону України «Про акціонерні товариства», ст.ст. 2, 11, 94, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати дії Державної інспекції сільського господарства в Чернівецькій області
щодо винесення Державним інспектором сільського господарства Чернівецької області ОСОБА_2 постанови від 23 квітня 2012 року № 12 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення протиправними.
Визнати дії Державного інспектора сільського господарства в Чернівецької області ОСОБА_2 щодо винесення постанови від 23 квітня 2012 року № 12 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення протиправними.
Скасувати постанову Державного інспектора сільського господарства в Чернівецької області ОСОБА_2 від 23 квітня 2012 року № 12 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 260 грн.
З постановою в повному обсязі особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 12 червня 2012 року.
Постанова суду оскарженню не підлягає.
Суддя: В.Г.Смотрицький