Справа № 2-312 р.
14 травня 2012 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:
головуючого судді: Чебан В.М.
при секретарі: Костащук І.І.
з участю позивача ОСОБА_1
з участю представника позивача ОСОБА_2
з участю відповідача ОСОБА_3
з участю представника відповідача ОСОБА_4
з участю представника ЧМР ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ОСОБА_3, де третьою особою без самостійних вимог на предмет спору є Головне управління Держкомзему у Чернівецькій області, про скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсними державних актів на право власності та право постійного користування земельною ділянкою, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ОСОБА_3 де третьою особою без самостійних вимог на предмет спору є Головне управління Держкомзему у Чернівецькій області, в якій просить суд скасувати пункт 3 додатку 2 до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.09.2001р. №820/19 щодо передачі ОСОБА_3 у власність земельної ділянки площею 0,0590 га. на вул. Топорівській, 20, м. Чернівці для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, а також в постійне користування земельної ділянки площею 0,0521 га на вул. Топорівській, 20, м. Чернівці для ведення індивідуального садівництва, визнати недійним державний акт на право приватної власності на землю площею 0,0590 га на вул. Топорівській, 20 для обслуговування житлового будинку та господарських будівель від 27.12.2001р. серії ІІІ-ЧВ №004345, виданого на ім'я ОСОБА_3 та визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею площею 0,0521 га на вул.Топорівській, 20 для ведення індивідуального садівництва від 27.12.2001р. серії І-ЧВ №001788, виданого на ім'я ОСОБА_3
Позивачка в позовній заяві вказує, що їй на праві власності належить квартира №2, що складає 41/100 частин житлового будинку №20 на вул. Топорівській в м.Чернівцях.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.09.2001р. №820/19 ОСОБА_3 згідно з проектом розподілу, передано у власність земельну ділянку площею 0,0590 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель, а також передано в постійне користування для ведення індивідуального садівництва земельну ділянку площею 0,0521 га по вул.Топорівській, 20.
На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету міської ради 17.12.2001р. ОСОБА_3 були видані два державні акти: державний акт на право приватної власності на землю серії ІІІ-ЧВ №004345 та державний акт на право постійного користування землею серії І-ЧВ №001788.
Вважає, що зазначене вище рішення виконавчого комітету міської ради було прийнято з порушенням вимог діючого на той час земельного законодавства та порушує її права як суміжного землекористувача.
В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що відповідно до п.3.25 Державних будівельних норм 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень»для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок.
Відповідно до п.4.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 року №173, у районах садибної забудови слід передбачати озеленення, благоустрій та повне інженерне забезпечення території, а також обов'язкове забезпечення соціально-побутовими об'єктами повсякденного користування.
У зв'язку з тим, що земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_3, проходить по межі (по стіні) належній позивачці на праві власності частини житлового будинку, у неї немає доступу до стіни її квартири, а також відсутня можливість її повноцінно обслуговувати, здійснювати поточний ремонт та влаштувати необхідні інженерно-технічні засоби для запобігання стіканню атмосферних опадів з покрівлі та карнизу належної їй квартири, що є порушенням зазначених норм ДБН та СНІП.
Також посилається на ст. 17 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., відповідно до яких передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.
Вказує, що на підставі технічної документації передаються у власність та в користування земельні ділянки, що були раніше надані громадянам за місцем розташування цих ділянок.
Зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо).
Посилається на матеріали інвентаризаційної справи, а саме схематичний план земельної ділянки та штамп Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації, відповідно до якого рішенням міськвиконкому від 14.05.1954р. №551 земельну ділянку на вул. Топорівській, 20 зареєстровано за місцевою радою.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 Земельного кодексу України громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельних ділянок із земель запасу, подають заяву про це до сільської, селищної, міської, а у разі відмови - до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім'ї.
Статтею 80 Земельного кодексу України землями запасу визнаються всі землі, не передані у власність або не надані у постійне користування. До них належать також землі, право власності або користування якими припинено відповідно до ст. 27 і 28 цього Кодексу.
Вказує, що оскільки змінилися межі та конфігурація земельної ділянки, зазначені земельні ділянки повинні були передаватися у власність та постійне користування на підставі проектів їх відведення, а не технічної документації.
Посилається, що технічна документація по виготовленню державних актів на право приватної власності та постійного користування землею з розподілом на вул.Топорівській, 20 виготовлена із порушенням Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року №43.
Відповідно до Інструкції технічна документація повинна включати, зокрема, висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки, висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки, збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів, відомість обчислення площі земельної ділянки.
Зазначає, що в технічній документації по виготовленню державних актів на право приватної власності та постійного користування землею з розподілом на вул.Топорівській, 20 відсутній висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки.
Посилається, що висновок управління містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради, який був однією із підстав для прийняття оскаржуваного рішення, суперечить змісту оскаржуваного рішення, оскільки в ньому зазначається вся площа земельної ділянки на вул.Топорівській, 20, а саме 0,1899 га, чим порушувалися також права власника квартири №2 на вул.Топорівській, 20.
Крім цього, зазначає, що в протоколі погодження меж земельної ділянки від 04.06.2001р. відсутній підпис суміжного землекористувача ОСОБА_6 попередньої власниці квартири №2 на вул.Топорівській, 20.
Згідно із наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 03.09.1999р. №83 «Про удосконалення ведення державного земельного кадастру в зв'язку з його автоматизацією»кадастровий землеустрій - це комплекс робіт, що виконуються для визначення правового режиму земельних ділянок та відновлення їх меж.
Кадастровий землеустрій включає, зокрема, кадастрову зйомку земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості.
Вважає, що оскільки відсутній підпис, який би підтверджував, що ОСОБА_6 не заперечує проти передачі у власність та в постійне користування земельних ділянок ОСОБА_3 на вул.Топорівській, 20, то порушилися її права як суміжного землекористувача як такої, що набула у власність квартиру №2 на вул.Топорівській, 20, м. Чернівці.
Зазначає, що оскаржуваним рішенням виконавчого комітету міської ради зобов'язано осіб в місячний термін виготовити державні акти на право приватної власності на землю. В разі невиконання цих умов в зазначений термін, пункти цього додатку відповідно втрачають силу (пункт 3 додатку 2).
Державний акт на право приватної власності на землю було видано 27.12.2001р., тобто через три місяці з дня прийняття рішення, і на момент видачі державного акта ОСОБА_3, рішення вже втратило силу, а відповідно були відсутні правові підстави для їх видачі.
В судовому засідання позивачка та представник позивачки підтримали позовні вимоги в повному обсязі, просили задовольнити позов.
Представник виконавчого комітету Чернівецької міської ради заперечувала проти задоволення позовних вимог та посилалась на наступні обставини.
Вказує, що в рішенні виконавчого комітету міської ради від 18.09.2011р. №820/19 зазначено, що за будинковолодіннням №20 на вул. Топорівській рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради депутатів трудящих від 14.05.1954р. №551 було закріплено земельну ділянку площею 0,2006 га, а фактично в користуванні знаходиться земельна ділянка площею 0,1899 га.
А тому земельні ділянки, які передані у власність та постійне користування ОСОБА_3 площею 0,0590 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та площею 0,0521 га для ведення індивідуального садівництва на вул.Топорівській, 20 правомірно передані на підставі технічної документації.
Посилається на той факт, що земельні ділянки, які передані у власність та постійне користування ОСОБА_3 були погоджені із попереднім власником квартири №2 на вул.Топорівській, 20 ОСОБА_6, що підтверджується підписом ОСОБА_6 в проекті розподілу земельної ділянки №20 на вул.Топорівській.
Вказує, що протоколом погодження меж земельної ділянки від 04.06.2001р. погоджено зовнішні межі земельної ділянки на вул.Топорівській, 20 з суміжними землекористувачами по зовнішнім лініям земельної ділянки.
Відповідач ОСОБА_3 та його представник заперечували проти задоволення позовних вимог, подали до суду письмові заперечення та посилались на наступні обставини.
Зазначили, що в рішенні виконавчого комітету міської ради від 18.09.2001р. №820/19 вказано, що за мешканцями будинковолодіння №20 на вул.Топорівській рішенням минулих років було закріплено земельну ділянку площею 0,2006 га, а фактично в користуванні знаходиться земельна ділянка площею 0, 1899 га.
А тому, земельні ділянки, які передані у власність та постійне користування ОСОБА_3 не відносилися до земель запасу міста.
За таких обставин, ОСОБА_3 правомірно було виготовлено технічну документацію на земельні ділянки щодо передачі їх у власність та постійне користування на вул.Топорівській, 20.
Посилаються, що на час виготовлення ОСОБА_3 державних актів, в користуванні попередньої власниці частини будинку №20 на вул.Топорівській ОСОБА_6 знаходилася земельна ділянка площею 0,0788 га і вона погодила проект розподілу земельної ділянки на вул.Топорівській, 20, що підтверджується її підписом в проекті розподілу.
Відповідно до проекту розподілу співвласник ОСОБА_6 була згідна, щоб до ОСОБА_3 перейшла у власність земельна ділянка площею 0,0590 га та в користування земельна ділянка площею 0,0521 га, всього 0,1111 га, що відповідає розмірам земельних ділянок в державних актах, а загальний розмір земельної ділянки, закріпленої за будинком №20 на вул.Топорівській складає 0,1111 + 0,0788 га = 0,1899 га, що відповідає плану та розмірам земельної ділянки, про які вказано в рішенні виконкому міської ради від 18.09.2001р. №820/19.
Зазначають, що в протоколі погодження меж земельної ділянки від 04.06.2001р. погоджено зовнішні межі всієї земельної ділянки площею 0,1899 га, яка була закріплена за будинком №20 на вул.Топорівській і вказані межі погоджені саме з суміжними землекористувачами по зовнішнім лініям земельної ділянки. З колишнім співвласником ОСОБА_6 - ОСОБА_3 була узгоджена межа розподілу земельної ділянки саме між співвласниками будинку по вул.Топорівська, 20.
Посилаються, що твердження, наведені в запереченнях підтверджуються висновком №1203 від 29.01.2012р., який надано експертом ОСОБА_7
Представник третьої особи без самостійних вимог Головного управління Держкомзему у Чернівецькій області в судовому засіданні зазначив, що не було висновку державного органу земельних ресурсів Держкомзему України, оскільки технічна документація по виготовленню державних актів ОСОБА_3 не була передана управлінню Держкомзему для його надання.
Суд, заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві спільної часткової власності належить 41/100 частин житлового будинку №20 на вул.Топорівській в м.Чернівцях.
ОСОБА_3 на праві спільної часткової власності належить 59/100 частин житлового будинку №20 на вул.Топорівській в м.Чернівцях.
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.09.2011р. №820/19 згідно з проектом розподілу, ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 0,0590 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та земельну ділянку площею 0,0521 га в постійне користування для ведення індивідуального садівництва на вул.Топорівській, 20.
На підставі зазначеного рішення виконавчого комітету міської ради ОСОБА_3 були видані два державні акти від 17.12.2011р., а саме державний акт на право приватної власності на землю серії ІІІ-ЧВ №004345 та державний акт на право постійного користування землею серії І-ЧВ №001788.
Як вбачається з проекту розподілу земельної ділянки по вул.Топорівській, 20 та таблиці №1 до висновку дослідження від 18.01.2012р. №1203, зробленого експертом ОСОБА_7, стіна частини будинку, яка належить на праві власності ОСОБА_1, знаходиться на земельній ділянці, яка знаходиться у власності ОСОБА_3
Зазначена обставина підтверджується листом управління Держкомзему у Чернівецькій області від 08.11.2011р. №Б-256
Оскільки приватизована ОСОБА_3 земельна ділянка проходить по стіні належної ОСОБА_1 частини житлового будинку, вона немає доступу до цієї стіни, а також у неї відсутня можливість повноцінно її обслуговувати, здійснювати поточний ремонт та влаштувати необхідні інженерно-технічні засоби для запобігання стіканню атмосферних опадів з покрівлі та карнизу належної їй квартири.
За наведених обставин, порушено норми п. 3.25 Державних будівельних норм 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», відповідно до яких для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м та п. 4.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 року №173.
Знайшло своє підтвердження також твердження позивача, що технічна документація виготовлена з порушенням норм Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року №43, відповідно до якої технічна документація включає висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки.
В технічній документації по виготовленню державних актів на право приватної власності та постійного користування землею з розподілом на вул.Топорівській, 20 відсутній висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України про наявні обмеження на використання земельної ділянки.
Судом встановлено, що рішенням міськвиконкому Чернівецької міської ради від 14.05.1954р. №551 за землекористувачами по вул.Топорівській, 20 зареєстровано земельну ділянку площею 0,2006 га.
Відповідно до Земельного кодексу України від 18.12.1990р., передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.
На підставі технічної документації передаються у власність та в користування земельні ділянки, що були раніше надані громадянам за місцем розташування цієї ділянки.
Зазначені земельні ділянки передаються у власність на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрова документація, дані бюро технічної інвентаризації, правлінь товариств і кооперативів тощо).
Відповідачами не надано доказів, що ОСОБА_3 було раніше надано земельну ділянку на вул.Топорівській, 20 площею 0,2006 га.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.09.2011р. №820/19 ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку площею 0,0590 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та земельну ділянку площею 0,0521 га в постійне користування для ведення індивідуального садівництва на вул.Топорівській, 20, що в сукупності складає площу 0,1111 га.
Таким чином, змінилися межі та конфігурація земельної ділянки, у зв'язку з чим потрібно було передавати земельні ділянки у власність та постійне користування на підставі проектів їх відведення.
В протоколі погодження меж земельної ділянки від 04.06.2011р. відсутній підпис попереднього співвласника будинку ОСОБА_6
Твердження відповідачів щодо того, що не потрібно було погоджувати межі земельних ділянок, оскільки ОСОБА_6 погодила проект розподілу земельної ділянки, спростовуються тим, що проект розподілу визначає лише технічну можливість поділу земельної ділянки для передачі її у власність та користування, а не погодження їх меж.
Відповідно до наказу Державного комітету по земельних ресурсах від 03.09.1999р. №83 «Про удосконалення ведення державного земельного кадастру в зв'язку з його автоматизацією», кадастровий землеустрій - це комплекс робіт, що виконуються для визначення правового режиму земельних ділянок та відновлення їх меж.
Кадастровий землеустрій включає, зокрема, кадастрову зйомку земельної ділянки, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі та землекористувачами, відновлення меж земельної ділянки на місцевості.
Факт погодження меж земельних ділянок, які були передані у власність та користування повинен був бути відображений в протоколі погодження їх меж від 04.06.2001р.
Всі викладені обставини підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 17, 80 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990р., ст.ст. 16, 172, 268 Цивільного кодексу України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року №43, наказом Державного комітету по земельних ресурсів від 03.09.1999р. №83 «Про удосконалення ведення державного земельного кадастру в зв'язку з його автоматизацією», Державними будівельними нормами «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**», затверджених наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 №44, Державними санітарними правилами планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.1996р. №173, ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212, 213, 215 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради, ОСОБА_3, де третьою особою без самостійних вимог на предмет спору є Головне управління Держкомзему у Чернівецькій області, про скасування рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсними державних актів на право власності та право постійного користування земельною ділянкою - задовільнити.
Скасувати пункт 3 додатку 2 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 18.09.2001 року № 820/19 щодо передачі ОСОБА_3 у власність земельної ділянки площею 0,0590 га на вул. Топорівській, 20, м. Чернівці для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та в постійне користування земельної ділянки площею 0,0521 га на вул. Топорівській, 20, м. Чернівці для ведення індивідуального садівництва.
Визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю площею 0,0590 га на вул. Топорівській, 20, м. Чернівці для обслуговування житлового будинку та господарських будівель від 27.12.2001 року серії ІІІ-ЧВ № 004345, виданого на ім'я ОСОБА_3.
Визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною площею 0,0521 га на вул. Топорівській, 20, м. Чернівці для ведення індивідуального садівництва від 27.12.2001 року серії І-ЧВ № 001788, виданого на ім'я ОСОБА_3.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.