Справа: № 2310/683/12 (2а-2310/13/2012) Головуючий у 1-й інстанції: Савранський О.А.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
Іменем України
"30" жовтня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Файдюка В.В.
суддів: Маслія В.І.
Чаку Є.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Корсунь-Шевченківської міської ради на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Корсунь-Шевченківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Корсунь-Шевченківський міський голова Самойленко Михайло Романович про оскарження рішень місцевої ради, -
Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Корсунь-Шевченківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Корсунь-Шевченківський міський голова Самойленко М.Р. про оскарження рішень місцевої ради -задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п.п. 1 п.1 Статуту комунального підприємства «Тепломережа», затвердженого рішенням сесії Корсунь-Шевченківської міської ради № 13-5 від 21 травня 2003 року - КП «Тепломережа»знаходиться в міській комунальній власності.
Згідно п.п.4.5 п.4 Статуту - підприємство очолює директор, якого призначає власник майна на контрактній основі.
Відповідно до контракту № 29 з керівником підприємства, що є у комунальній власності від 01 січня 2011 року позивача призначено на посаду директора КП «Тепломережа»на період з 01 січня 2011 року по 31 грудня 2011 року.
Відповідно до п. 1 та п. 2 розпорядження Корсунь-Шевченківського міського голови від 30 грудня 2011 року № 326 «Про ОСОБА_3»позивача з 01 січня 2012 року було звільнено з посади директора КП «Тепломережа»та одразу призначено тимчасово виконуючим обов'язки директора цього підприємства до остаточного вирішення питання призначення керівника підприємства.
Рішенням 13 сесії 6 скликання Корсунь-Шевченківської міської ради від 18 жовтня 2011 року № 13-6 було затверджено нову редакцію Статуту КП «Тепломережа»та уповноважено начальника підприємства ОСОБА_3 підписати цей Статут та провести його державну реєстрацію.
Рішенням 18 позачергової сесії 6 скликання Корсунь-Шевченківської міської ради від 29 грудня 2011 року № 18-3 було внесено зміни до рішення тринадцятої сесії 6 скликання Корсунь-Шевченківської міської ради від 18 жовтня 2011 року № 13-6 та викладено його в новій редакції, в тому числі: п.2 - затвердити нову редакцію Статуту КП «Тепломережа», п.3 - уповноважити начальника підприємства ОСОБА_3 підписати цей Статут та п.4 - уповноважити начальника підприємства ОСОБА_3 провести державну реєстрацію нової редакції Статуту.
Рішенням 18 позачергової сесії 6 скликання Корсунь-Шевченківської міської ради від 29 грудня 2011 року № 18-10 кандидатура позивача не була погоджена на призначення його директором КП «Тепломережа».
Не погоджуючись з вказаними рішеннями відповідача від 18 жовтня 2011 року № 13-6 та від 29 грудня 2011 року № 18-10 та № 18-3, позивач оскаржив їх в судовому порядку.
Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 144 Конституції України - органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до ч. 10 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»- до повноважень міського голови віднесено призначення на посади та звільнення з цих посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.
Статтями 25 та 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначена загальна та виключна компетенція сільських, селищних та міських рад. Призначення на посади та звільнення з цих посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад чи погодження кандидатур осіб на призначення на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, відповідно до вказаних норм або інших положень законодавства, не є компетенцією сільських, селищних та міських рад.
Між тим, відповідно до п.п. 7.1 п. 7 Статут комунального підприємства «Тепломережа», затвердженого рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради № 13-6 від 18 жовтня 2011 року зі змінами внесеними рішенням Корсунь-Шевченківської міської ради № 18-3 від 29 грудня 2011 року поточне (оперативне) управління комунальним підприємством «Тепломережа»здійснює директор, який призначається розпорядженням Корсунь-Шевченківського міського голови згідно рішення сесії Корсунь-Шевченківської міської ради про попереднє погодження кандидатури.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про незаконність прийнятих відповідачем рішень від 18 жовтня 2011 року № 13-6 та від 29 грудня 2011 року № 18-3 в частині затвердження статуту КП «Тепломережа»в новій редакції, та зобов'язання позивача підписати його та провести державну реєстрацію вказаного документа, оскільки чинним законодавством не надано повноважень місцевим радам попередньо погоджувати кандидатуру директора комунального підприємства, представником власника якого є відповідна рада.
Тобто нова редакція статуту КП «Тепломережа»не відповідає вимогам діючого законодавства, а тому приймаючи рішення від 29 грудня 2011 року № 18-3 та від 18 жовтня 2011 року № 13-6 відповідач вийшов за межі своєї компетенції.
Крім того, оскільки станом на 29 грудня 2011 року нова редакція статуту КП «Тепломережа», яка надавала місцевій раді право попередньо погоджувати кандидатуру директора комунального підприємства, не пройшла державної реєстрації, незаконним також є рішення 18 позачергової сесії 6 скликання Корсунь-Шевченківської міської ради від 29 грудня 2011 року № 18-10 про відмову в погодженні кандидатури позивача на призначення його директором КП «Тепломережа».
Таким чином, правомірним є висновок суду про задоволення даного адміністративного позову.
Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.
Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Корсунь-Шевченківської міської ради -залишити без задоволення.
Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 21 березня 2012 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.
Головуючий суддя Файдюк В.В.
Судді: Маслій В.І.
Чаку Є.В.