Справа: № 2а-2241/11 Головуючий у 1-й інстанції: Міланіч А.М.
Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
Іменем України
"30" жовтня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Файдюка В.В.
суддів: Чаку Є.В.
Маслія В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області на постанову Бородянського районного суду Київської області від 20 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області, третя особа -Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Постановою Бородянського районного суду Київської області від 20 квітня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області, третя особа -Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено.
Зокрема суд зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області видати ОСОБА_3 посвідчення інваліда війни.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, в 1986 році ОСОБА_3 працював в Бородянському ATIП 31035 і з 26 по 28 квітня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме, був залучений до виконання заходів цивільної оборони з транспортного забезпечення евакуації населення м. Прип'ять, що підтверджується копіями наказу, довідки управління з питань надзвичайних ситуацій від 07 жовтня 2010 року.
Згідно вказаної довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій, позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Чорнобильського району.
Крім того, ОСОБА_3 встановлена 2 група інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і 01 серпня 1994 року він отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, а 15 червня 1999 року - вкладку до нього учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області та надав вищезазначені документи з метою отримання посвідчення інваліда війни, однак відповідач відмовив позивачу у видачі такого посвідчення, пославшись на безпідставність видачі управлінням з надзвичайних ситуацій довідки про участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого формування цивільної оборони.
Відповідно до п. 9 ч. 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»- до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Згідно з п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року -«Посвідчення інваліда війни», «Посвідчення учасника війни»і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім'ї загиблого»видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
У відповідності до п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни -«Посвідчення інваліда війни»видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.
Наявність всіх необхідних документів безсумнівно підтверджують факт участі позивача у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони.
Таким чином, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку про те, що позивач має право на отримання посвідчення інваліда війни.
Між тим суд першої інстанції своїм рішенням фактично зобов'язав відповідача видати позивачу посвідчення інваліда війни.
Колегія суддів не може погодитися з такою правовою позицією суду першої інстанції, оскільки вказані повноваження є дискреційними, тобто відносяться до виключної компетенції відповідача, а тому суд не може перебирати на себе його функцій.
Таким чином судова колегія приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та задоволенні даного адміністративного позову частково.
Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області -задовольнити частково.
Постанову Бородянського районного суду Київської області від 20 квітня 2011 року -скасувати та ухвалити нову.
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області, третя особа -Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у видачі посвідчення інваліда війни.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області розглянути питання щодо видачі ОСОБА_3 посвідчення інваліда війни.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.
Головуючий суддя Файдюк В.В.
Судді: Маслій В.І.
Чаку Є.В.