"11" жовтня 2012 р. м. Київ К-23110/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Гордійчук М.П., Гончар Л.Я., Конюшка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради про визнання незаконними дій та стягнення щорічної грошової допомоги на оздоровлення, -
У серпні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради про визнання незаконними дій та стягнення щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2001 -2007 роки відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 16 вересня 2008 року позов задоволено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2008 року апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради залишено без розгляду.
Не погоджуючись з ухвалою апеляційного суду, Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради, просить його скасувати та направити справу до апеляційного суду для прийняття апеляційної скарги.
В обґрунтування касаційної скарги касатор посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування постановленої ухвали.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Згідно вимог ч. 3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час розгляду справи) заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Відповідно до ч. 6 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється відповідна ухвала.
Оскільки рішення суду першої інстанції виготовлено 16.09.2008 року, отримано представником відповідача 23.09.2009 року, заяву про апеляційне оскарження подано 25.09.2008 року, а саму апеляційну скаргу разом з подало тільки 17.10.2008 року, то апеляційним судом правомірно апеляційну скаргу подано залишено без розгляду, оскільки клопотання про поновлення строку заявником не заявлялося.
Колегія суддів критично оцінює твердження Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради про те, що ними вчасно було здано апеляційну скаргу 14.10.2008 року до поштового відділення, оскільки з фіскального чеку не вбачається, що саме направлялося до суду, а в матеріалах справи відсутній конверт.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судом апеляційної інстанції допущено порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 -229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2008 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та порядку, які встановлені ст. ст. 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді