ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
22 жовтня 2012 року письмове провадження № 2а-12079/12/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О. , суддів Келеберди В.І. Огурцова О.П. при секретарі судового засідання Розсошко К.В. вирішив адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Міністерства надзвичайних ситуацій України
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання провести перерахунок пенсії
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності Міністерства надзвичайних ситуацій України щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії неправомірною; зобов'язання Міністерство надзвичайних ситуацій України у відповідності постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009р. № 1372 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01 лютого 2012р. для проведення перерахунку його пенсії; зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до розміру грошового забезпечення, встановленого згідно наданої Міністерством надзвичайних ситуацій України довідки, з 01 лютого 2012р. з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.
Позов обґрунтований тим, що розмір пенсії позивача встановлено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої уповноваженим органом Міністерства оборони України - Київським міським військовим комісаріатом Головному управлінню Пенсійного фонду України. Проте пенсія позивачу повинна нараховуватися з розміру грошового забезпечення, встановленому для військовослужбовців Міністерства надзвичайних ситуацій України, тобто, довідка для перерахунку пенсії повинна надаватися уповноваженим органом Цивільної оборони України, а саме МНС, а не уповноваженим органом Міністерства оборони України - КМВК.
На думку позивача, відповідачі не враховують приписи постанови Кабінету Міністрів України № 1372 від 23 грудня 2009 року «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та відмовляють надати йому таку довідку, а ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати його пенсію; вважає такі дії відповідачів неправомірними.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити у повному обсязі.
Відповідачі в судове засідання не з'явилися, надали суду заперечення просили у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.
За результатами розгляду документів і матеріалів поданих позивачем, Окружний адміністративний суд м. Києва, встановив:
ОСОБА_1 є військовим пенсіонером , у 1985 році був звільнений з посади начальника відділу зв'язку Штабу Цивільної оборони УРСР.
Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
01.01.2008 року позивачу проведено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Київським міським військовим комісаріатом.
У червні 2008 року позивач звернувся до Міністерства надзвичайних ситуацій України щодо отримання довідки про розмір грошового забезпечення та отримав у липні 2008 року перерахунок з розміром більшим ніж отримував до цього.
08.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з позовом до ГУПФУ в м. Києві, Міністерства надзвичайних ситуацій України про визнання дій неправомірними та зобов'язання Міністерство надзвичайних ситуацій України у відповідності до ПКМУ № 1372 від 23.12.2009 надати ГУПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, зобов'язання ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення з 01.11.2010 року.
Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 29.04.2011 року залишеною без змін в цій частині постановою Київського апеляційного адміністративного суду зобов'язано Міністерство надзвичайних ситуацій діяти у відповідності постанови КМУ № 1372 від 23.12.2009 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу провести відповідні виплати з 01.11.2010 року.
Не зважаючи на наявне судове рішення, що є обов'язковим на всій території України, листом № 03-4399/201 від 10.05.2012 року Міністерство надзвичайних ситуацій України повідомило позивача, що оскільки його звільнено наказом Міноборони України, то уповноваженим органом з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є Міністерство оборони України, тобто рішення суду проігнорувало.
Аналогічну позицію за листом № 13711/12/Д-1450 від 18.05.2012 року зайняло Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві. Відповідач 2 повідомив позивача, що оскільки його було звільнено у 1985 році з органів Цивільної оборони СРСР, уповноваженим органом, який видає довідки для перерахунку пенсії є Міністерство оборони України і для обчислення пенсії з урахуванням посадового окладу відповідно до додатку № 17 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»від 07.11.2007 року № 1294, підстав немає.
При цьому державний орган вказав, що йому відомо про судове рішення за яким позивачу здійснено перерахунок пенсії за попередній період в порядку, встановленому постановою Оболонського районного суду м. Києва від 29.04.2011 року та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.12.2011 року.
Не погодившись з відмовою у наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження інформації щодо підстав перерахунку пенсії, списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноваженні рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у штабах і військах Цивільної оборони України - Міністерством надзвичайних ситуацій України.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
З огляду на наведене, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання неправомірною бездіяльність Міністерства надзвичайних ситуацій України щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, крім того зауважує, що постановою Оболонського районного суду м. Києва від 29.04.2011 року залишеною без змін в цій частині постановою Київського апеляційного адміністративного суду зобов'язано Міністерство надзвичайних ситуацій діяти у відповідності постанови КМУ № 1372 від 23.12.2009 року.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання Міністерство надзвичайних ситуацій України у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009р. № 1372 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01 лютого 2012р. для проведення перерахунку його пенсії, суд її вважає також обґрунтованою, оскільки відповідач - Міністерство надзвичайних ситуацій України повинно діяти у відповідності до вимог чинного законодавства.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, позовні вимоги про здійснення перерахунку та виплати пенсії у відповідності до розміру грошового забезпечення, встановленого згідно довідки Міністерства надзвичайних ситуацій України, з 01 лютого 2012р. з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат підлягають задоволенню, оскільки з даним позовом позивач звернувся 06.07.2012 року (а.с.8).
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 160-163, 167, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
2. Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства надзвичайних ситуацій України щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.
3. Зобов'язати Міністерство надзвичайних ситуацій України надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача з 01 лютого 2012р. для проведення перерахунку його пенсії
4 Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до розміру грошового забезпечення, встановленого згідно наданої Міністерством надзвичайних ситуацій України довідки, з 01 лютого 2012р. з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.
Судові витрати у розмірі 32,19 грн. присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.
Покласти на відповідний підрозділ Державної казначейської служби України виконання постанови суду в частині стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Головуючий Суддя Р.О. Арсірій
Судді В.І. Келеберда
О.П. Огурцов