ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
22 жовтня 2012 р. № 2а-5452/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Дем'яновського Г.С.,
при секретарі Бугарі Д.Р.
розглянувши у відкритому судовому з асіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військогової прокуратури Західного регіону України ,третя особа ,без права заявлення вимог на предмет спору -Управління Західного оперативного командування про визнання нечинним рішення та скасування наказу,-
Адміністративний позивач -ОСОБА_1 звернувся з позовом до військової прокуратури Західного регіону України ,третя особа ,без права заявлення вимог на предмет спору -Управління Західного оперативного командування, про визнання нечинним рішення та скасування наказів.
Позивач просить визнати нечинним рішення відповідача-керівництва військової прокуратури Західного регіону України про відмову в задоволенні скарги щодо скасування наказу військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року № 871к, в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71,17.05.2008 року № 97,11.06.2008 року №103,09.07.2008 року року №128,05.08.2008 року №139,08.09.2008 року № 157,06.10.2008 року №177 ,03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7,щодо виплати йому премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення.
Скасувати наказ військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року №871к , в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 09.11.2011 року № 871к, в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71,17.05.2008 року № 97,11.06.2008 року №103,09.07.2008 року року №128,05.08.2008 року №139,08.09.2008 року № 157,06.10.2008 року №177 ,03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7,щодо виплати йому премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 01 жовтня 2012 року позивачу поновлено строк звернення до суду з даною позовною заявою. Оскарження відповідачем ухвали не перешкоджає подальшому розгляду справи.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю
Представник відповідача позов не визнав ,заявивши ,що зміни ,що внесені оскаржуваним Наказом ,викликані тим,що суми преміальних виплат перевищували встановлений фонд грошового забезпечення .
Представник третьої особи позов не визнав та пояснив ,що виплати премій повинні проводитись в межах фонду грошового забезпечення , і в зв"язку з тим ,що фонд оплати праці не змінився , а розмір окладів збільшився ,то прокурор своїм наказом привів раніше видані накази про преміювання у відповідність до бюджетного законодавства.
Вислухавши пояснення сторін, перевіривши інші докази, зібрані в справі ,суд приходить до наступних висновків.
09 листопада 2011 року військовим прокурором Західного регіону України видано наказ №871к , яким внесено зміни до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71, від 17.05.2008 року № 97, від 11.06.2008 року №103, від 09.07.2008 року №128, від 05.08.2008 року №139, від 08.09.2008 року № 157, від 06.10.2008 року №177 , від 03.11.2008 року №192, від 12.12.2008 року №224 та від 07.01.2009 року № 7 якими слова „місячного грошового забезпечення" та „ місячної заробітної плати „ замінити словами „посадового окладу".
Позивач посилається в своєму позові на те,що під час проходження ним військової служби в органах військової прокуратури ,згідно наказів військового прокурора Західного регіону України .йому належали до виплати фінансовим органом Управління Західного оперативного командування ,де він перебував на фінансовому забезпеченні. премії.
Згідно Наказів : № 139 від 17 .12.2007 року,№140 від 17.12.2007 року,№ 9 від 07.02.2008 року.№46 від 06.03.2008 року йому нараховувались та частково виплачувались премії з розрахунку розміру його грошового забезпечення, а згідно Наказів : 03.04.2008 року № 71, від 17.05.2008 року № 97, від 11.06.2008 року №103, від 09.07.2008 року №128, від 05.08.2008 року №139, від 08.09.2008 року № 157, від 06.10.2008 року №177 , від 03.11.2008 року №192, від 12.12.2008 року №224 та від 07.01.2009 року № 7 .якими премія була визначена ,виходячи з розміру грошового забезпечення , премія виплачувалась в розмірі ,виходячи із розміру посадового окладу.
Оскільки у 2008\09 рр. ніяких змін до керівних нормативних Актів та інших документів щодо порядку нарахування та виплати не вносились ,то позивач вважає наказ військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року №871к , в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 09.11.2011 року № 871к, в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71,17.05.2008 року № 97,11.06.2008 року №103,09.07.2008 року року №128,05.08.2008 року №139,08.09.2008 року № 157,06.10.2008 року №177 ,03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7,щодо виплати йому премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення незаконним і просить його скасувати.
Судом встановлено наступне:
- відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 \ст.1\ керівникам органів прокуратури надано право у межах затвердженого фонду оплати праці : установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи \п.В ст.1 \. Конкретні умови,порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу \ст.2 \,
- відповідно до ст.5 Постанови Кбінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 „Грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб начальницького складу ,відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування ,складається з посадового окладу ,інших виплат \крім надбавки за ранг та надбавки за вислугу років,установлених цією постановою , а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років,установлених у розмірі і порядку,що визначаються законодавством для військовослужбовців...."
Наказом Міністра оборони України № 75 від 05.03.2001 року ,що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 березня 2001 року № 251\5442 , „Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України" встановлено :
1.Загальні положення.
1.1.Грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади ,військового звання,кваліфікації,наукового ступеня і вченого звання,тривалості та умов військової служби.
Воно складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення.
До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади.
Додаткові види грошового забезпечення включають підвищення посадового окладу ,надбавки, доплати,одноразові й щомісячні винагороди ,морське грошове забезпечення ,матеріальні та грошові допомоги і премію.
1.2. Розміри окладів грошового утримання , додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців встановлюються відповідно до вимог чинного законодавства України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1204 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу" встановлено ,що грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу за військовим \спеціальним званням ,щомісячних \підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер ,премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Положення про преміювання працівників органів прокуратури України затверджено Наказом Генерального прокурора України від 20.03. 2006 р. № 623 ц , і розроблено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади ,органів прокуратури , судів та інших органів „.
Це положення визначає підстави і порядок преміювання прокурорсько-слідчих працівників ,державних службовців та робітників органів прокуратури України.
Відповідно до п.1.3 Положення Розмір премій визначається відповідно до об"єктивної оцінки роботи працівника та його особистого вкладу в загальні результати роботи у відсотках до місячної заробітної плати працівника без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
Оскільки для військовослужбовців місячною заробітною платою є грошове забезпечення , то суд приходить до висновку ,що заробітна плата військослужбовця складається з з посадового окладу за військовим \спеціальним званням ,щомісячних \підвищення посадового окладу, надбавки, доплати,винагороди, які мають постійний характер ,премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином нарахування премій позивачу повинно було проводитись у відсотках до грошового забезпечення ,а не до посадового окладу , що і було встановлено наказами про преміювання.
Суд не приймає заперечення представників відповідача та третьої особи про те,що оспорюваний Наказ ,що вніс зміни в накази про преміювання ,привів визначені суми премій у відповідність з розмірами Фонду оплати праці, оскільки в даному випадку ,якщо розміри премій перевищували розміри Фонду оплати праці, то в наказах слід було визначати менший відсоток премій ,але тільки відповідно до розміру грошового забезпечення.
З наданої довідки про Фонд грошового забезпечення на 2008 рік військовослужбовцям ,які проходять службу на прокурорсько-слідчих посадах в військовій прокуратурі Західного регіону України , вбачається, що премії плануються і виплачуються у відсотках до грошового забезпечення ,а не до посадового окладу.
За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повно важення надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі ,за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення , і слід визнати нечинним рішення від 14 травня 2012 року № 11-1767 військової прокуратури Західного регіону України про відмову в задоволенні скарги щодо скасування наказу військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року № 871к, в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71,17.05.2008 року № 97,11.06.2008 року №103,09.07.2008 року року №128,05.08.2008 року №139,08.09.2008 року № 157,06.10.2008 року №177 ,03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7,щодо виплати премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення та скасувати наказ військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року №871к , в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71, 17.05.2008 року № 97, 11.06.2008 року №103,09.07.2008 року №128, 05.08.2008 року №139, 08.09.2008 року № 157, 06.10.2008 року №177 , 03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7, щодо виплати ОСОБА_1 премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення.
Керуючись ст.ст.2.4,7,14,23,99,100,158,159,160,161,163,162,167 КАС України, , суд
Позов задовольнити.
Визнати нечинним рішення від 14 травня 2012 року № 11-1767 військової прокуратури Західного регіону України про відмову в задоволенні скарги щодо скасування наказу військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року № 871к, в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71, 17.05.2008 року № 97, 11.06.2008 року №103, 09.07.2008 року №128, 05.08.2008 року №139, 08.09.2008 року № 157, 06.10.2008 року №177 , 03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7,щодо виплати премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення.
Скасувати наказ військового прокурора Західного регіону України від 09.11.2011 року №871к , в частині внесення змін до наказів цього ж прокурора від 03.04.2008 року № 71, 17.05.2008 року № 97, 11.06.2008 року №103, 09.07.2008 року №128, 05.08.2008 року №139, 08.09.2008 року № 157, 06.10.2008 року №177 , 03.11.2008 року №192, 12.12.2008 року №224 та 16.01.2009 року № 7,щодо виплати ОСОБА_1 премій у розмірі 50% місячного посадового окладу замість місячного грошового забезпечення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України та набуває законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України.
Суддя: підпис- з оригіналом звірено.
Суддя : Дем"яновський Г.С.