Категорія №3.2.1
Іменем України
25 жовтня 2012 року Справа № 2а/1270/8255/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Каюди А.М.
при секретарі: Опейкіній Є.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сєвєродонецької міської ради до 1-го відповідача: Газета "Любимий город" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Інформації та Реклами "Правда", 2-го відповідача, Громадська організація "Сєвєродонецька молодіжна рада", 3-го відповідача, ОСОБА_2 про заборону проведення розважальних заходів,-
25 жовтня 2012 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду о 16 год. 36 хв. надійшов адміністративний позов Сєвєродонецької міської ради до 1-го відповідача: Газета "Любимий город" в особі засновника Товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Інформації та Реклами "Правда", 2-го відповідача Громадська організація "Сєвєродонецька молодіжна рада", 3-го відповідача, ОСОБА_2 в якому позивач просить:
- заборонити Громадській організації «Сєвєродонецька молодіжна рада» проведення 27.10.2012 р. святкових та спортивних заходів, а саме: розважальні заходи, концертна програма (виступ артистів), показовий виступ екстремальних велосипедистів, показові виступи трейсерів-паркурщиків, турниру по скелелазінню на штучному рельєфі, в дисципліні швидкість, проведення турніру по військово-тактичному лазертагу, флешмоб, проведення розвиваючих ігор для дітей і дорослих на площі Перемоги, м. Сєвєродонецька з 09-00 год. до 23-00 години.
- заборонити ОСОБА_2 проведення 27.10.2012р. розважальних заходів, а саме: концертна програма, світлове шоу, феєрверк на площі Перемоги, м. Сєвєродонецька з 09-00 год. до 23-00 години.
- заборонити Газеті «Любимий город», в особі засновника ТОВ Агенція Інформації та Реклами «Правда», директор ОСОБА_3 на проведення 27.10.2012 розважальних заходів концертна програма, світлове шоу, феєрверк на площі Перемоги, м. Сєвєродонецька з 09-00 год. до 23-00 години.
В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне.
10.10.2012 р. на адресу Сєвєродонецької міської ради надійшло повідомлення (заява) від Громадської організації «Сєвєродонецька молодіжна рада» про проведення 27.10.2012 р. святкових та спортивних заходів, а саме: проведення концерту, показних виступів екстремальних велосипедистів та інше на площі Перемоги м. Сєвєродонецька з 8-00 до 20-00 години. Загальна кількість осіб, яка очікується при проведені заходів 4 000 осіб.
Також 23.10.2012р. на адресу Сєвєродонецької міської ради надійшло повідомлення (заява) від ОСОБА_2 та Газети «Любимий город», в особі засновника, ТОВ Агенція Інформації та Реклами «Правда», директор ОСОБА_3, про проведення 27.10.2012р. розважальних заходів, а саме: проведення концерту, що приурочено до 68 річниці визволення України на площі Перемоги м. Сєвєродонецька з 8-00 до 23-00 години. Загальна кількість осіб, яка очікується при проведені заходів 3 000 осіб.
Згідно повідомлень відповідачів зазначено, що метою зборів є проведення концертів та інших розважальних масових заходів з залученням до участі великої кількості мешканців міста.
Позивач вважає, що проведення спільних розважальних заходів відповідачами неможливо з огляду на наступне.
Повідомлення ОСОБА_2 та Газети «Любимий город», в особі засновника, ТОВ Агенція Інформації та Реклами «Правда», директор ОСОБА_3, поступило на адресу Сєвєродонецької міської ради, згідно штампу про прийняття, 23.10.2012 р., тобто з пропущенням строку, передбаченого чинним законодавством для повідомлення. Вказані обставини призвели до неможливості своєчасного сповіщення правоохоронних органів для організації громадського порядку та безпеки громадян.
Проведення спільних розважальних заходів Громадською організацією «Сєвєродонецька молодіжна рада», ОСОБА_4 та ТОВ Агенція Інформації та Реклами «Правда» 27.10.2012 на площі Перемоги у м. Сєвєродонецьку призведе до того, що на території, на яких можливо розміщення не більш ніж 5000 осіб, призведе до зібрання набагато більше людей, тобто кількість осіб, буде перевищувати кількість осіб, які одночасно можуть бути присутні на вказаній території.
Також позивач зазначає, що Сєвєродонецьким МВ УМВС України було надано письмове повідомлення про неможливість забезпечити повноцінну охорону громадського порядку в місті великого скупчення людей під час проведення запланованих відповідачами масових заходів в зв'язку з тим, що з 26.10.2012 р. згідно графіку, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 106 заплановано видача бюлетенів дільничним виборчим комісіям, при цьому працівники Сєвєродонецького МВ ГУМВСУ будуть забезпечувати охорону громадського порядку та супроводжувати виборчі бюлетені та виборчу документацію з момент їх отримання до закінчення виборчого процесу на кожній виборчій дільниці, розташованій на території обслуговування Сєвєродонецького МВ ГУМВСУ. Тому керівництво Сєвєродонецького МВ ГУМУС вважає край небезпечним сумісне проведення декількох масових заходів, що є провокуючим фактором, в одному місці та в той же час, а саме на площі Перемоги. При таких обставинах правоохоронним органам буде неможливо забезпечити повноцінну охорону громадського порядку в місці великого скупчення людей, що може потягнути за собою тяжкі наслідки для громадян.
Також, згідно листа відділу цивільного захисту у м. Сєвєродонецьк ГТУ МНС України у Луганській області № 187 від 25.10.2012 р., у зв'язку з проведенням 27.10.2012 р. масових святкових та спортивних, розважальних заходів на пл. Перемоги, не виключається вірогідність виникнення ситуацій, які можуть призвести до будь-якої надзвичайної пригоди пов'язаної з життям, здоров'ям людей, в зв'язку зі скупченням великої кількості людей.
Посилаючись на довідку Відділу архітектури та містобудування Сєвєродонецької міської ради № 452 від 22.10.2012 позивач зазначає, що територія, на якій вбачається проведення заходу має площу 8400 кв.м. та на цій території можуть знаходитись приблизно 5000 осіб.
Представники сторін, належним чином повідомлені про час проведення судового засідання, в засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили, будь-яких клопотань на адресу суд від сторін не надходило.
Відповідно до пункту 4 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України "Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання" адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно.
За таких обставин розгляд даної справи проводиться невідкладно.
Відповідно до приписів статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе провести розгляд справи без участі представників сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
10 жовтня 2012 року Громадська організація «Сєвєродонецька молодіжна рада» звернулась до міського голови м.Сєвєродонецьку з листом відповідно до якого повідомляє, що 27 жовтня 2012 року з 08:00 до 20:00 на площі Перемоги у м. Сєвєродонецьку планується проведення святкових та спортивних заходів для дітей та дорослих. Також в зазначеному листі вказано що орієнтовна кількість учасників даного заходу - 4000 чоловік. Цей лист зареєстрований за вхідним номером 4599/71 (а.с.12).
23 жовтня 2012 року Газета "Любимий город" в особі засновників Товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Інформації та Реклами "Правда" та ОСОБА_2 звернулись з повідомленням (заявою) до голови Сєвєродонецької міської Ради про проведення розважальних заходів, в якому повідомляють що з 08:00 год 27 жовтня 2012 року по 23:00 27 жовтня 2012 року планується проведення концерту приуроченого до 68 річниці визволення України, зазначають, що форма зборів є концертна програма, світлове шоу, феєрверк. Місцем проведення зазначених зборів є площа Перемоги. Також зазначено, що приблизна кількість учасників 3000 глядачів (а.с. 11).
Відповідно до довідки Відділу містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської ради Луганської області, згідно генерального плану м.Сєвєродонецька площа Перемоги яка відокремлена з обох боків проїзними частинами пр..Радянський, будівлею Торговельного комплексу "Мир" та міським сквером складає єдиний архітектурний комплекс і має площ 8400кв.м. Кількість осіб, які можуть знаходитися на території площі Перемоги приблизно складає 5000 осіб (а.с.16)
Відповідно до відповіді Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 24 жовтня 2012 року за вих. №54/24344 встановлено, що 26.10.2012 р. згідно графіку, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 106 заплановано видача бюлетенів дільничним виборчим комісіям, які будуть в подальшому завезені на виборчі дільниці розташовані на території обслуговування Сєверодонецького МВ ГУМВСУ. Згідно вимог діючого законодавства правоохоронні органи цілодобово з 26.10.2012 забезпечують охорону громадського порядку, а також супроводжують виборчі бюлетені та виборчу документацію з моменту їх отримання до закінчення виборчого процесу на кожній виборчій дільниці, розташованій на території обслуговування Сєвєродонецького МВ ГУМВС. При таких обставинах правоохоронним органам буде неможливо забезпечити повноцінну охорону громадського порядку в місці великого скупчення людей, що може потягнути за собою тяжкі наслідки для громадян. (а.с. 14).
Листом від 25 жовтня 2012 року за вих. номером 187 Відділу цивільного захисту у м.Сєвєродонецьк Головного територіального управління МНС у Луганській області повідомлено міського голову м.Сєвєродонецька, що при проведенні 27.10.2012 року святкових та спортивних розважальних заходів на площі Перемоги м. Сєвєродонецька не виключається можливість виникнення ситуацій, які можуть привести до будь якої надзвичайної пригоди пов'язаної з життям та здоров'ям людей в зв'язку з великою кількістю людей при проведенні масових заходів. (а.с. 13).
Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, мети, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Згідно зі ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у п.2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР"), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001)), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення.
Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Таким чином судом не приймаються до уваги доводи позивача щодо несвоєчасного повідомлення ОСОБА_2 та Газетою "Любимий город", в особі засновника, ТОВ Агенція Інформації та Реклами "Правда" про проведення запланованого на 27.10.2012 масового заходу.
Одночасно суд зауважує, що статтею 1 Закону України від 19.06.2003 № 964-IV "Про основи національної безпеки України", встановлено, що національна безпека -захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.
Національні інтереси -життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі ст. 3 даного Закону, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Відповідно до статті 38 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.
Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Відповідно до ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні збирання.
При вирішенні питання про наявність обставин, визначених частиною 5 статті 182 КАС України суд виходить з наступного.
Згідно статті 1 Закону України "Про міліцію" міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Згідно статті 2 Закону України "Про міліцію" основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення;охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних посягань; виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.
Листом №54/24344 від 24.10.2012 Сєвєродонецький міський відділ ГУМВС України у Луганській області, за наслідками розгляду заяв на проведення 27.10.2012 масових заходів на площі Перемоги у м. Сєвєродонецьку відповідачами у справі, повідомляє, 26.10.2012 року згідно графіку, окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу № 106 заплановано видача виборчих бюлетенів дільничним виборчим комісіям, які будуть в подальшому завезені на виборчі дільниці розташовані на території обслуговування Сєвєродонецького МВ ГУМВСУ. Згідно вимог діючого законодавства правоохоронні органи цілодобово з 26.10.2012 року забезпечують охорону громадського порядку, а також супроводжують виборчі бюлетені та виборчу документацію з моменту їх отримання до закінчення виборчого процесу на кожній виборчій дільниці, розташованій на території обслуговування Сєвєродонецького МВ ГУМВС.
Сєвєродонецьке МВ ГУМВС України в Луганській області зазначає про неможливість забезпечення повноцінної охорони громадського порядку в місці великого скупчення людей, під час сумісного проведення декількох масових заходів, що може потягнути за собою тяжкі наслідки для громадян.
Таким чином, судом встановлено, що державний орган, на який безпосередньо покладено функції з охорони населення та забезпечення громадського порядку, об'єктивно не в змозі забезпечити виконання цих функцій в запланований організаторами заходів час, що в свою чергу може призвести до створення загрози життю та здоров'ю громадян та порушення громадського порядку під час проведення запланованих заходів.
Крім того, відповідно до наданої довідки відділу містобудування та архітектури Сєвєродонецької міської ради площа Перемоги відокремлена з обох боків проїзними частинами пр. Радянського, будівлею Торгівельного комплексу "Мир" та міським сквером, загальна площа складає 8400 кв.м., кількість людей, що можуть знаходитися на території площі складає приблизно 5000 осіб.
Відповідно до поданих заяв на проведення масових заходів запланована кількість глядачів складає 7000 тисяч осіб, що виходячи з загальної площі становить 1,2 кв.м. на одну особу. При цьому слід виходити з програми запланованих масових заходів, яка передбачає участь в них не лише дорослих, а і дітей.
Враховуючи викладені обставини, неможливість забезпечення належного рівня охорони громадського порядку органом внутрішніх справ, планування проведення заходів з одночасною участю осіб, кількість яких суттєво перевищує об'єктивно допустиму кількість, виходячи з площі місця, запланованого для проведення цих заходів, використання при проведенні масових заходів піротехнічних засобів (феєрверку), що може призвести до заворушень, створення небезпеки, заподіяння шкоди здоров'ю громадян внаслідок великого скопичення людей на обмеженій території, суд вважає за можливе з метою захисту громадського порядку та унеможливлення створення загрози здоров'ю населення задовольнити вимоги позивача.
Відповідно до пункту 6 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
Відповідно до статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 17, 18, 94, 128, 158-163, 167, 182, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Сєвєродонецької міської ради до 1-го відповідача: Газета "Любимий город" в особі Товариства з обмеженою відповідальністю Агенція Інформації та Реклами "Правда", 2-го відповідача, Громадська організація "Сєвєродонецька молодіжна рада", 3-го відповідача, ОСОБА_2 задовольнити повністю.
Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання Громадській організації «Сєвєродонецька молодіжна рада» шляхом заборони проведення 27.10.2012 р. святкових та спортивних заходів, а саме: розважальні заходи, концертна програма (виступ артистів), показовий виступ екстремальних велосипедистів, показові виступи трейсерів-паркурщиків, турниру по скелелазінню на штучному рельєфі, в дисципліні швидкість, проведення турніру по військово-тактичному лазертагу, флешмоб, проведення розвиваючих ігор для дітей і дорослих на площі Перемоги, м. Сєвєродонецька з 09-00 год. до 23-00 години.
Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання ОСОБА_2 та Газеті «Любимий город», в особі засновника ТОВ Агенція Інформації та Реклами «Правда» шляхом заборони проведення 27.10.2012р. розважальних заходів, а саме: концертна програма, світлове шоу, феєрверк на площі Перемоги, м. Сєвєродонецька з 09-00 год. до 23-00 години.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
В судовому засіданні оголошено повний текст постанови.
СуддяА.М. Каюда