"02" жовтня 2012 р.Справа № 7/49/5022-714/2012
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Стадник М.С.
розглянув справу
за позовом: Тернопільського міжрайонного природоохоронного прокурора Тернопільської області в інтересах держави, вул. Білецька, 51, м.Тернопіль,46000, в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, вул. Шашкевича, 3, м.Тернопіль, 46000
до відповідача: Збаразького районного центру зайнятості, вул.Кобилянської, 1,м.Збараж ,Збаразький район, Тернопільська область, 47300
За участю представників сторін :
прокуратури: Козар С. В. - посвідчення № 60 від 28.12.2007р.
позивача: Мазур Т.В. - довіреність № 1-1/23-1 від 05.01.2012р.
відповідача: Чорна Н. Г. - доручення № б/н від 26.06.2012р.
Суть справи:
Тернопільський міжрайонний природоохоронний прокурор Тернопільської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про стягнення з Збаразького районного центру зайнятості 3171,06грн. збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря .
Сторони відповідно до ст.64 ГПК України повідомлені про місце і час розгляду справи.
Учасникам судового процесу в засіданні оголошено склад суду та роз'яснено їх права і обов'язки передбачені ст.ст. 22,29 ГПК України.
В судовому засіданні з 18.09.2012р. до 02.10.2012р. на підставі ст.77 ГПК України оголошувалася перерва для надання відповідачеві можливості ознайомитися з матеріалами справи.
Прокурор відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури області підтримав позов.
Позивач подав витребувані судом матеріали, а також уточнення щодо одержувача коштів та відсоткового співвідношення суми збитків, які необхідно стягнути до спеціального фонду державного, обласного та місцевого бюджетів. Представник в судовому засіданні повідомив, що станом на день розгляду справи збитки завдані державі відповідачем не погашені, а тому просить позовні вимоги задовольнити.
Відповідач проти позовних вимог заперечує, при цьому зазначає, що Збаразький районний центр зайнятості фінансується згідно затвердженого кошторису видатків. На 2009-2011 р. кошторисом видатків не було передбачено коштів на оформлення документів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин, тому Збаразький районний центр зайнятості не мав можливості здійснювати відповідні платежі. Окрім того зазначив, що на дату подання позовної заяви центром зайнятості отримано відповідний дозвіл. Заперечив, щодо стягнення з установи суми судового збору, оскільки, Збаразький районний центр зайнятості відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір»від 08.07.2011 р. 3674-УІ звільнений від сплати судового збору. Подав копії розрахунків податкового зобов'язання з екологічного податку, що справляється установою за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення.
Представник позивача в судовому засіданні пояснив, що сплата екологічного податку не звільняє відповідача від сплати збитків за викиди забруднюючих речовин без отримання відповідного дозволу,а тому просить доводи відповідача не приймати до уваги.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, пояснення представників сторін, судом встановлено :
- відповідно до вимог ст.121 Конституції України, ст.ст.2,29 ГПК України прокуратура забезпечує представництво інтересів громадян або держави в суді із зазначенням органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Підставою представництва інтересів держави в судах, згідно ст.361 Закону України «Про прокуратуру»є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів, внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчинюються між ними або державою;
- Державна екологічна інспекція у Тернопільській області, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області (затверджене наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02. 2007 р. №55) є спеціальним підрозділом Міністерства екології та природних ресурсів України, одним з основних завдань якої є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища; поводження з відходами; додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, та має право відповідно до пп.6,9 п.5 зазначеного Положення складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; вживати в установленому законом порядку заходів на відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", в порядку спеціального використання природних ресурсів, до яких належить атмосферне повітря, громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності;
Підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин в порядку передбаченому Законом України "Про охорону атмосферного повітря" (ст.10 Закону ).
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідно до ст. 11 Закону "Про охорону атмосферного повітря", можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
Як встановлено актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 07.03.2012р., проведеної державним інспектором з ОНПС в Тернопільській області Шеметовським В.А. у присутності директора центру Олещука В.Я. та відповідального за природоохоронну роботу Коваля В.І., Збаразький районний центр зайнятості, в порушення вимог ст.ст. 10,11 Закону "Про охорону атмосферного повітря", здійснював викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від опалювальної техніки (два котли марки "Fondital"), які працюють на природному газі та використовувалась для обігріву приміщень, що перебувають на балансі Збаразького районного центру зайнятості, за відсутності на те відповідного дозволу.
Згідно довідки Збаразького районного центру зайнятості, №05/358 від 07.03.2012р. за період з 01.02.2009р. по 29.02.2011р. центром зайнятості використала для опалення приміщень 31455куб.м. природного газу, без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Відповідно до розрахунків виконаних згідно "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі внаслідок наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря" затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 грудня 2008р. N 639, розмір шкоди заподіяної відповідачем навколишньому природному середовищу в результаті його неправомірних дій складає 3171,06 грн.
Відповідно до ст.ст. 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст.33, 34 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, особи винні у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади, несуть відповідальність згідно з законом та зобов'язані відшкодувати шкоду заподіяну ними в повному обсязі.
З метою досудового врегулювання спору Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області пред'явлено Збаразькому центру зайнятості вимогу у формі претензії №1-1/1240 від 27.03.2012р. про відшкодування 3171,06 грн. шкоди завданої державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства, яка залишена відповідачем без розгляду та задоволення.
При таких обставинах, матеріалами справи доведено, що відповідачем порушено норми природоохоронного законодавства, сума шкоди в добровільному порядку не відшкодована, а тому позов підлягає задоволенню як обґрунтовано заявлений.
Сума шкоди підлягає стягненню з відповідача у відповідності до вимог п.28 ст. 4, ст. 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" та п.7 ч.2 ст. 69 Бюджетного кодексу України, у відповідності до яких 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської чи іншої діяльності; джерелами формування спеціального фонду місцевих бюджетів у 2012році є 70 відсотків грошових стягнень за шкоду заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього середовища внаслідок господарської та іншої діяльності в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва, та Севастополя -70 відсотків.
Доводи відповідача судом відхиляються, як такі що не звільняють від відповідальності за порушення природоохоронного законодавства.
На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 43, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Стягнути з Збаразького районного центру зайнятості, вул. Кобилянської, 1, м.Збараж, Збаразький район, Тернопільська область ідентифікаційний код 21157757:
- в доход Державного бюджету України - 951,32грн. збитків заподіяних в результаті викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
- в доход спеціального місцевого бюджету Збаразької міської ради -1585,53грн. збитків заподіяних в результаті викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря;
- в доход спеціального місцевого бюджету Тернопільської обласної ради на р/р 33117331700199, код бюджету 24062100, ідентифікаційний код одержувача 37753768 в ГУДК України у Тернопільській області, МФО 838012 - 634,21грн. збитків заподіяних в результаті викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня підписання рішення (10.10.2012р.) через місцевий господарський суд.
Суддя М.С. Стадник