27 вересня 2012 року Справа № 0870/7610/12
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Тєтєрєвої К.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області
про встановлення належності до громадянства, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області, Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Василівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Запорізькій області, в якому позивач з наступними уточненнями, просив: визнати неправомірними дії СГІРФО Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області, Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, управління Державної міграційної служби у Запорізькій області щодо відмови у встановленні належності до громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; встановити належність до громадянства України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов'язати управління Державної міграційної служби у Запорізькій області провести необхідні дії щодо встановлення належності до громадянства України, видати паспорт громадянина України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 вересня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2012 року закінчено підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області, Сектору у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних ociб Василівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Запорізькії області про встановлення належності до громадянства, визнання дій протиправними та зобов'язанні вчинити певні дії в частині вимог про визнання неправомірних дій СГІРФО Василівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області щодо відмови у встановленні належності до громадянств України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.
Пунктом третім позовних вимог позивач просить суд встановити належність до громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, тоді як юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4 Кодексу).
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею третьою Закону України «Про громадянство України» в редакції, яка діє на час розгляду справи, встановлюється належність до громадянства України. Так, громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
За змістом статтей 24, 25 Закону України «Про громадянство України» повноваження, щодо встановлення належності до громадянства України, відповідно до статті 3 цього Закону, покладено на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань громадянства і підпорядковані йому органи (Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення) та Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва та консульські установи України.
Водночас, за правилами ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Аналіз наведених норм у їх сукупності дає підстави для висновку про те, що нормами Закону України «Про громадянство України» чітко визначено коло державних органів на які покладено функції, щодо встановлення належності до громадянства України. Разом з тим, адміністративні суди до таких органів не належать, а відтак в межах адміністративного судочинства не встановлюється належність до громадянства України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовна вимога стосовно встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства, а відтак провадження в адміністративній справі в цій частині підлягає закриттю.
Відповідно до ч.3 ст. 157 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
Керуючись ст.ст.157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, Управління Державної міграційної служби у Запорізькій області про встановлення належності до громадянства, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в частині вимог про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження - закрити.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Я.В. Горобцова