19 вересня 2012 року 13:21 Справа № 0870/5630/12
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Татаринова Д.В.
при секретарі Урсуленко Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача 1: Вільнянської виправної колонії № 20 управління ДПтСУ в Запорізькій області,
до відповідача 2: Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області
про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 (паспорт: НОМЕР_1, виданий 19.04.2002 року),
від представника позивача: ОСОБА_2 (витяг з договору б/н від 27.06.2012 року),
від відповідача 1: Філенка О.І. (дор. № 3 від 04.01.2012 року),
від відповідача 2: Демченко Т.Л. (дов. № 1/12-374 від 15.02.2012 року), -
12.06.2012 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) до Вільнянської виправної колонії № 20 управління ДПтСУ в Запорізькій області (далі - відповідач 1, Вільнянська виправна колонія № 20), Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області (далі - відповідач 2, управління ДПтСУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними і незаконними дії відповідача 1, про відмову позивачу внести зміни в наказ начальника Вільнянської виправної колонії №20 УДДУ ПВП в Запорізькій області від 29.09.2011 року № 84 о/с в частині звільнення позивача, стосовно вислуги років в пільговому обчисленні;
- зобов'язати відповідача 1 зарахувати позивачу до його вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.03.1999 по 21.04.2006, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії №20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»;
- зобов'язати відповідачів донарахувати та виплатити 10% надбавки до посадового окладу, яка передбачена п. 3.2 наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 № 222 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» і не виплачувалася протягом періоду з 21.04.2006 по 29.09.2011 грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» і не виплачувалася протягом періоду з 21.04.2006 по 29.09.2011;
- зобов'язати відповідачів донарахувати та виплатити суму яка нараховувалася за оплату праці в нічний час, яка передбачена п. 7.1 наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 № 222, та яка недоплачувалась протягом періоду з 21.04.2006 по 29.09.2011.
Позивач та його представник, у судовому засіданні, позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві та просили суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача 1 у судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, зазначених у письмових запереченнях від 09.07.2012, та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Представник відповідача 2 у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав зазначених у запереченнях вих. № 1/12-1933 від 09.07.2012, та просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У судовому засіданні 13.08.2012, судом допитані свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6.
Свідок ОСОБА_5 (працює у міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні при Вільнянській виправній колонії № 20 на посаді старшої медсестри 1983 року) пояснила, що з 1999 року по 2011 рік ОСОБА_1 працював на території лікарні інспектором охорони. Зазначила, що кожен день медсестрою ведеться щоденник нагляду, у якому зазначається черговий наряд, чергові санітари, чергова медсестра та черговий лікар. ОСОБА_1 заступав на добове чергування, здійснював нагляд за хворими засудженими та охороняв медичний персонал. Для нарахування 10% надбавки до посадового окладу свідком до бухгалтерії списки перебуваючих хворих у лікарні. Списки не подавались більше п'яти останніх років, оскільки у лікарні відсутня наповнюваність хворих.
Свідок ОСОБА_6 (працював з 1993 по 2004 начальником військового наряду Вільнянської виправної колонії № 20, а 2004 з 2008 по молодший інспектором по озброєнню) пояснив, що у 1999 року позивач пройшов стажування по роботі на РПБ. З 1999 по 2004 позивач був поставлений до зміни та ніс службу молодшим інспектором в психічній лікарні безперервно. З 2004 ОСОБА_6 переведено на іншу посаду. ОСОБА_1 заступав на добове чергування, здійснював нагляд за хворими засудженими, вивід засуджених на процедури. Кожного ранку, перед інструктажем, ОСОБА_6 брав постову добову відомість у начальника відділу безпеки. На інструктажі ОСОБА_6 розписував хто і на якому пості буде вести службу. Добова відомість заповнювалась ОСОБА_6 кожного ранку та підписувалась першим заступником начальника колонії начальником відділу нагляду і затверджувалась начальником установи. 10% надбавки до посадового окладу виплачувались тим хто ніс службу на РПБ. Наказ по установі щодо призначення позивача на службу він не бачив.
19.09.2012 судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Судом, вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, встановлено наступне.
З 15.02.1999 по 29.09.2011 ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України безперервно, а саме у Вільнянській виправній колонії № 20 на посаді молодшого інспектора відділу нагляду та безпеки. З 01.03.1999 позивач почав заступати на чергування до міжобласної спеціалізованої психіатричної лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20.
В матеріалах справи міститься витяг з наказу «По особовому складу» від 21.04.2006 № 31 о/с, згідно якого старшину внутрішньої служби молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ОСОБА_1 призначено для несення служби у Лікувальному закладі при Вільнянській виправній колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Запорізькій області (№20), для чоловіків засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на психічні захворювання.
Згідно з наказом «По особовому складу» від 29.09.2011 № 84 о/с у відповідності з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено у запас Збройних Сил України за п. 63 «ж» (за власним бажанням) прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1, молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Вільнянської виправної колонії (№20), 29.09.2011. У наказі також зазначено, що вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні становить 14 років 07 місяців, 14 днів; у пільговому обчисленні - 22 роки 05 місяців, 13 днів.
В матеріалах справи наявна довідка Вільнянської виправної колонії №20, у якій зазначено, що з 21.04.2006 по 29.09.2011 кількість засуджених що перебували на лікуванні в Міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні при Вільнянській виправній колонії (№ 20), яким визначено відбування покарання у кримінально-виконавчих установах закритого типу середнього рівня безпеки для тримання чоловіків, які раніше відбували покарання у виді позбавлення волі, або кримінально-виконавчих установ закритого типу максимального і середнього рівня безпеки (в яких особам рядового і начальницького складу, передбачено підвищення посадових окладів) узятих разом не перевищувало 50 % планового наповнення. У зв'язку з наведеним списки, щодо перевищення кількості засуджених планового наповнення лікувального закладу до бухгалтерії установи не подавалися.
Ухвалою суду від 13.08.2012 судом було витребувано з Вільнянської виправної колонії № 20 управління ДПтСУ в Запорізькій області відомості про забезпечення нагляду на добу за період з лютого 1999 року по квітень 2006 року та витребувано з архіву Вільнянської виправної колонії № 20 управління ДПтСУ в Запорізькій області журнали нагляду за хворими у міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні за період з лютого 1999 року по квітень 2006 року.
Вільнянською виправною колонією № 20 надана суду довідка вих. №6/12-6866 від 16.08.2012 про те, що відповідно до п. 10 наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань від 04.02.2004 № 21 «Про затвердження переліку документів, що утворюються в процесі діяльності органів кримінально-виконавчої служби із зазначенням строків зберігання», строк зберігання Наказів «Про забезпечення охорони та нагляду на добу» встановлено 3 роки, у зв'язку з чим накази «Про забезпечення охорони та нагляду на добу» з лютого 1999 року по квітень 2006 року було знищено.
При дослідженні журналів (щоденників) нагляду за хворими у міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні за період з лютого 1999 року по квітень 2006 року судом встановлено, що позивач працював у такі дні:
- У 1999 році:
Перше відділення: 01.03.1999, 09.03.1999, 21.03.1999, 05.04.1999, 12.04.1999, 24.04.1999, 05.05.1999, 18.05.1999, 19.05.1999, 25.05.1999, 01.06.1999, 03.06.1999, 04.06.1999, 11.06.1999, 12.06.1999, 19.06.1999, 20.06.1999, 23.06.1999, 24.06.1999, 10.07.1999, 17.07.1999, 18.07.1999, 25.07.1999, 27.07.1999, 08.08.1999, 09.08.1999, 20.08.1999, 21.08.1999, 09.09.1999, 10.09.1999, 21.09.1999, 22.09.1999, 03.10.1999, 04.10.1999, 15.10.1999, 16.10.1999, 27.10.1999, 12.12.1999, 13.12.1999, 24.12.1999, 25.12.1999, 26.12.1999.
Друге відділення: 05.03.1999, 13.03.1999, 25.03.1999, 28.04.1999, 29.04.1999, 08.05.1999, 11.05.1999, 14.05.1999, 23.05.1999, 30.05.1999, 07.06.1999, 08.06.1999, 15.06.1999, 16.06.1999, 27.06.1999, 28.06.1999, 13.07.1999, 14.07.1999, 04.08.1999, 12.08.1999, 13.08.1999, 17.08.1999, 01.09.1999, 02.09.1999, 13.09.1999, 14.09.1999, 26.09.1999, 07.10.1999, 08.10.1999, 19.10.1999, 30.10.1999, 16.12.1999, 17.12.1999, 28.12.1999, 29.12.1999.
- У 2000 році:
Перше відділення: 07.01.2000, 14.01.2000, 02.02.2000, 03.02.2000, 14.02.2000, 15.02.2000, 26.02.2000, 27.02.2000, 05.03.2000, 06.03.2000, 13.03.2000, 22.03.2000, 29.03.2000, 30.03.2000, 06.04.2000, 07.04.2000, 14.04.2000, 20.04.2000, 04.05.2000, 07.05.2000, 10.05.2000, 18.05.2000, 21.05.2000, 06.06.2000, 10.06.2000, 11.06.2000, 14.06.2000, 15.06.2000, 18.06.2000, 20.06.2000, 23.06.2000, 24.06.2000, 27.06.2000, 30.06.2000, 01.07.2000, 05.07.2000, 12.07.2000, 13.07.2000, 20.07.2000, 21.07.2000, 31.08.2000, 01.09.2000, 08.09.2000, 16.09.2000, 17.09.2000, 02.10.2000, 03.10.2000, 10.10.2000, 11.10.2000, 18.10.2000, 19.10.2000, 26.10.2000, 27.10.2000, 11.11.2000, 12.11.2000, 27.11.2000, 28.11.2000, 05.12.2000, 06.12.2000, 14.12.2000, 28.12.2000.
Друге відділення: 01.01.2000, 04.01.2000, 07.01.2000, 10.01.2000, 17.01.2000, 29.01.2000, 30.01.2000, 06.02.2000, 11.02.2000, 18.02.2000, 19.02.2000, 01.03.2000, 02.03.2000, 09.03.2000, 10.03.2000, 17.03.2000, 18.03.2000, 25.03.2000, 26.03.2000, 02.04.2000, 03.04.2000, 10.04.2000, 11.04.2000, 14.04.2000, 17.04.2000, 21.04.2000, 24.04.2000, 01.05.2000, 07.05.2000, 10.05.2000, 13.05.2000, 14.05.2000, 17.05.2000, 18.05.2000, 21.05.2000, 02.06.2000, 03.06.2000, 15.06.2000, 20.06.2000, 05.07.2000, 08.07.2000, 16.07.2000, 17.07.2000, 04.09.2000, 05.09.2000, 07.09.2000, 12.09.2000, 13.09.2000, 20.09.2000, 21.09.2000, 28.08.2000, 29.09.2000, 06.10.2000, 07.10.2000, 22.10.2000, 23.10.2000, 30.10.2000, 31.10.2000, 07.11.2000, 08.11.2000, 15.11.2000, 16.11.2000, 01.12.2000, 02.12.2000, 09.12.2000, 17.12.2000, 18.12.2000, 22.12.2000, 31.12.2000.
- У 2001 році:
Перше відділення відсутнє.
Друге відділення: 09.01.2001, 18.01.2001, 29.01.2001, 02.02.2001, 10.02.2001, 17.02.2001, 20.02.2001, 01.03.2001, 07.03.2001, 10.03.2001, 06.05.2001, 20.05.2001, 24.05.2001, 08.06.2001, 09.06.2001, 12.06.2001, 16.06.2001, 17.06.2001, 20.06.2001, 21.06.2001, 14.07.2001, 18.07.2001, 19.07.2001, 22.07.2001, 26.07.2001, 27.07.2001, 03.08.2001, 04.08.2001, 08.08.2001, 22.08.2001, 25.08.2001, 28.08.2001, 01.09.2001, 05.09.2001, 06.09.2001, 09.09.2001, 16.09.2001, 17.10.2001, 25.10.2001, 26.10.2001, 29.10.2001, 18.11.2001, 19.11.2001, 26.11.2001, 30.11.2001, 01.12.2001, 09.12.2001, 12.12.2001, 13.12.2001, 20.12.2001.
- У 2002 році :
Перше відділення (з 04.02.2002 по 30.07.2002 ремонт): 03.01.2002, 09.01.2002, 16.01.2002, 17.01.2002, 24.01.2002, 30.01.2002, 03.02.2002, 04.08.2002, 05.08.2002, 08.08.2002, 09.08.2002, 12.08.2002, 13.08.2002, 17.08.2002, 24.08.2002, 27.08.2002, 31.08.2002, 03.09.2002, 04.09.2002, 07.09.2002, 08.09.2002, 11.09.2002, 12.09.2002, 15.09.2002, 18.09.2002, 21.09.2002, 24.09.2002, 27.09.2002, 30.09.2002, 03.10.2002, 04.10.2002, 07.10.2002, 08.10.2002, 15.10.2002, 09.11.2002, 12.11.2002, 18.11.2002, 24.11.2002, 27.11.2002, 30.11.2002, 01.12.2002, 04.12.2002, 08.12.2002, 12.12.2002, 13.12.2002, 17.12.2002, 20.12.2002, 21.12.2002, 24.12.2002, 28.12.2002.
Друге відділення (наявні лише з січня по липень): 09.01.2002, 12.01.2002, 13.01.2002, 27.01.2002, 02.02.2002, 03.02.2002, 06.02.2002, 09.02.2002, 13.02.2002, 17.02.2002, 28.02.2002, 01.03.2002, 04.03.2002, 05.03.2002, 08.03.2002, 09.03.2002, 13.03.2002, 17.03.2002, 20.03.2002, 21.03.2002, 30.03.2002, 03.04.2002, 06.04.2002, 10.04.2002, 24.05.2002, 25.05.2002, 28.05.2002, 29.05.2002, 01.06.2002, 02.06.2002, 05.06.2002, 06.06.2002, 10.06.2002, 17.06.2002, 18.06.2002, 21.06.2002, 27.06.2002, 30.06.2002, 03.07.2002, 04.07.2002, 08.07.2002, 11.07.2002, 12.07.2002, 15.07.2002, 16.07.2002, 19.07.2002, 31.07.2002.
- У 2003 році:
Перше відділення: 01.01.2003, 04.01.2003, 07.01.2003, 11.01.2003, 14.01.2003, 15.01.2003, 18.01.2003, 22.01.2003, 26.01.2003, 27.01.2003, 30.01.2003, 02.02.2003, 05.02.2003, 08.02.2003, 09.02.2003, 12.02.2003, 13.02.2003, 20.02.2003, 21.02.2003, 24.02.2003, 25.02.2003, 28.02.2003, 01.03.2003, 04.03.2003, 11.03.2003, 18.03.2003, 21.03.2003, 22.03.2003, 25.03.2003, 29.03.2003, 30.03.2003, 02.04.2003, 03.04.2003, 11.04.2003, 14.04.2003, 20.04.2003, 23.04.2003, 27.04.2003, 30.04.2003, 03.05.2003, 06.05.2003, 09.05.2003, 12.05.2003, 15.05.2003, 16.05.2003, 19.05.2003, 20.05.2003, 23.05.2003, 23.05.2003, 24.05.2003, 27.05.2003, 31.05.2003, 01.06.2003, 04.06.2003, 05.06.2003, 08.06.2003, 09.06.2003, 12.06.2003, 13.06.2003, 16.06.2003, 20.06.2003, 21.06.2003, 24.06.2003, 25.06.2003, 12.07.2003, 13.07.2003, 16.07.2003, 17.07.2003, 25.07.2003, 07.09.2003, 08.09.2003, 11.09.2003, 12.09.2003, 15.09.2003, 19.09.2003, 20.09.2003, 23.09.2003, 24.09.2003, 27.09.2003, 28.09.2003, 01.10.2003, 02.10.2003, 06.10.2003, 09.10.2003, 13.10.2003, 14.10.2003, 17.10.2003, 18.10.2003, 21.10.2003, 22.10.2003, 25.10.2003, 26.10.2003, 29.10.2003, 30.10.2003, 02.11.2003, 03.11.2003, 06.11.2003, 07.11.2003, 10.11.2003, 11.11.2003, 14.11.2003, 15.11.2003, 18.11.2003, 19.11.2003, 22.11.2003, 23.11.2003, 30.11.2003, 01.12.2003, 04.12.2003, 05.12.2003, 08.12.2003, 09.12.2003, 16.12.2003, 17.12.2003, 24.12.2003, 30.12.2003.
Друге відділення: 09.06.2003, 09.07.2003, 15.09.2003, 23.09.2003, 27.09.2003, 06.10.2003, 23.10.2003, 02.11.2003, 26.11.2003, 12.12.2003, 13.12.2003, 20.12.2003, 21.12.2003, 27.12.2003.
- У 2004 році:
Перше відділення: 05.01.2004, 11.01.2004, 17.01.2004, 23.01.2004, 29.01.2004, 04.02.2004, 18.02.2004, 19.02.2004, 26.02.2004, 27.02.2004, 05.03.2004, 06.03.2004, 10.03.2004, 17.03.2004, 26.03.2004, 02.04.2004, 03.04.2004, 10.04.2004, 20.04.2004, 21.04.2004, 26.04.2004, 28.04.2004, 29.04.2004, 01.05.2004, 05.05.2004, 08.05.2004, 11.05.2004, 14.05.2004, 15.05.2004, 18.05.2004, 19.05.2004, 22.05.2004, 23.05.2004, 26.05.2004, 27.05.2004, 30.05.2004, 31.05.2004, 03.06.2004, 04.06.2004, 09.06.2004, 13.06.2004, 14.06.2004, 17.06.2004, 18.06.2004, 21.06.2004, 22.06.2004, 25.06.2004, 27.06.2004, 30.06.2004, 03.07.2004, 04.07.2004, 04.09.2004, 08.09.2004, 12.09.2004, 20.09.2004, 24.09.2004, 28.09.2004, 02.10.2004, 06.10.2004, 21.11.2004, 25.11.2004, 28.11.2004, 01.12.2004.
Друге відділення: 02.01.2004, 08.01.2004, 20.01.2004, 23.01.2004, 26.01.2004, 01.02.2004, 07.02.2004, 22.02.2004, 23.02.2004, 01.03.2004, 02.03.2004, 06.03.2004, 14.03.2004, 29.03.2004, 24.04.2004, 25.04.2004, 26.04.2004, 03.06.2004, 04.06.2004, 24.08.2004, 27.08.2004, 31.08.2004, 04.09.2004, 24.09.2004, 06.10.2004, 18.11.2004, 21.11.2004.
- У 2005 році:
Перше відділення: 12.01.2005, 16.01.2005, 20.01.2005, 24.01.2005, 28.01.2005, 01.02.2005, 05.02.2005, 09.02.2005, 13.02.2005, 17.02.2005, 21.02.2005, 16.03.2005, 20.03.2005, 24.03.2005, 28.03.2005, 01.04.2005, 05.04.2005, 09.04.2005, 13.04.2005, 17.04.2005, 21.04.2005, 25.04.2005, 29.04.2005, 02.05.2005, 05.05.2005, 12.05.2005, 16.05.2005, 20.05.2005, 24.05.2005, 28.05.2005, 01.06.2005, 02.06.2005, 05.06.2005, 09.06.2005, 13.06.2005, 17.06.2005, 25.06.2005, 28.06.2005, 28.06.2005, 29.06.2005, 02.07.2005, 06.07.2005, 10.07.2005, 14.07.2005, 26.06.2005, 30.07.2005, 03.08.2005, 07.08.2005, 11.08.2005, 11.08.2005, 15.08.2005, 28.11.2005, 02.12.2005, 06.12.2005, 10.12.2005.
Друге відділення: 24.01.2005, 21.02.2005, 25.02.2005, 01.03.2005, 05.03.2005, 09.04.2005, 01.06.2005, 09.06.2005, 10.07.2005, 15.08.2005, 17.09.2005, 24.11.2005, 28.11.2005, 02.12.2005, 10.12.2005.
- У 2006 році:
10.07.2006, 14.07.2006, 19.09.2006, 23.09.2006, 27.09.2006, 01.10.2006, 05.10.2006, 09.10.2006, 13.10.2006, 17.10.2006, 21.10.2006, 25.10.2006, 29.10.2006, 02.11.2006, 06.11.2006, 10.11.2006, 14.11.2006, 18.11.2006, 22.11.2006, 26.11.2006, 30.11.2006, 08.12.2006, 11.12.2006, 18.12.2006, 22.12.2006, 26.12.2006, 30.12.2006.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши всі обставини справи, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Щодо першої позовної вимоги стосовно визнання протиправними і незаконними дії Вільнянської виправної колонії № 20, про відмову позивачу внести зміни в наказ начальника Вільнянської виправної колонії № 20 УДДУ ПВП в Запорізькій області від 29.09.2011 року № 84 о/с в частині звільнення позивача, стосовно вислуги років в пільговому обчисленні, суд відмовляє у задоволенні, оскільки у судовому засіданні судом не встановлено, що позивач звертався до начальника (на той час) Вільнянської виправної колонії № 20 щодо внесення змін в наказ в частині звільнення. Позивач пояснив, що звернення відбувалось в усній формі. Доказів письмового звернення ОСОБА_1 до відповідача 1 не надано, у зв'язку з чим відсутні докази наявних дій відповідача 1 щодо відмови внесення змін в наказ «По особовому складу» від 29.09.2011 № 84 о/с.
Стосовно другої позовної вимоги щодо зобов'язання Вільнянську виправну колонію № 20 зарахувати позивачу до його вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.03.1999 по 21.04.2006, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», суд вважає необхідним задовольнити частково, з огляду на наступні обставини.
Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначаються Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» № 2713-ІV від 23.06.2005.
Згідно ст. 9 Закону України № 2713-ІV для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України центральним органом виконавчої влади з питань виконання покарань утворюються територіальні органи управління - управління (відділи) в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві та Київській області, місті Севастополі.
Територіальні органи управління здійснюють керівництво оперативно-службовою та фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих їм органів і установ та виконують функції, передбачені положеннями про територіальні органи управління.
Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України № 2713-ІV особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються центральним органом виконавчої влади з питань виконання покарань.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 р. № 393 установлено, що (п. 1) для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються, зокрема: час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Державним департаментом з питань виконання покарань.
Абз. б. п. 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці: час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в закладах охорони здоров'я, призначених для тримання і лікування інфекційних хворих засуджених та надання психіатричної допомоги, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Державним департаментом з питань виконання покарань.
Наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань № 201 від 18.10.2006 затверджено Перелік посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, за якими зараховується час проходження служби до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора та один місяць служби за два місяці (далі - Перелік).
Крім того, п. 3 Наказу наказано пільговий залік вислуги років для призначення пенсій здійснювати особам, зазначеним у пунктах 1 і 2 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України», за весь час проходження служби на відповідних посадах.
У Переліку пільговий залік вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу на умовах один місяць служби за два місяці, у кримінально-виконавчій установі закритого типу (виправній колонії), у складу якої функціонує заклад охорони здоров'я для лікування осіб, засуджених до позбавлення волі, які хворіють на психічні захворювання надається, зокрема, молодшому інспектору відділу нагляду і безпеки - за час перебування на зазначеній посаді та призначеному наказом по установі для несення служби у лікарні для осіб, засуджених до позбавлення волі, які хворіють на психічні захворювання.
Тобто, аналізуючи наведене можна прийти до висновку, що молодшим інспекторам зараховується пільговий стаж за весь час перебування на посаді, але за умови видання наказу про його призначення на даній посаді, але цей встановлений порядок не вказує та не визначає час видання наказу.
Крім того, відповідачами не заперечувався факт перебування на посаді молодшим інспекторам відділу нагляду і безпеки з 01.03.1999 по 29.09.2011.
Отже, беручі до уваги вищезазначені норми чинного законодавства, наявності встановлення судом перебування позивача на службі в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 необхідно зарахувати до вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.03.1999 по 21.04.2006, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці. Ці дії необхідно зобов'язати здійснити саме Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області, оскільки територіальні органи управління здійснюють керівництво оперативно-службовою та фінансово-господарською діяльністю підпорядкованих їм органів і установ.
Щодо третьої позовної та четвертої позовних вимог щодо зобов'язання відповідачів донарахувати та виплатити 10% надбавки до посадового окладу, яка передбачена п. 3.2 наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 № 222 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» і не виплачувалася протягом періоду з 21.04.2006 по 29.09.2011 грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» та донарахувати та виплатити суму яка нараховувалася за оплату праці в нічний час, яка передбачена п. 7.1 наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 № 222, суд вважає необхідним відмовити з наступних підстав.
За приписами ч. 3 ст. 23 Закону України № 2713-ІV, пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».
Наказом Державного Департаменту України з питань виконання покарань № 222 від 07.10.2009 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Інструкція).
Відповідно до п. 3.2 Інструкції підвищення посадових окладів за умови служби встановлюються у відсотках від посадових окладів особам рядового і начальницького складу, які проходять службу, зокрема, у лікувально-профілактичних закладах при кримінально-виконавчих установах закритого типу, закладах на правах лікувальних при кримінально-виконавчих установах закритого типу для лікування засуджених, які хворіють на активну форму туберкульозу, зокрема, за умови, якщо кількість засуджених, що перебувають на лікуванні, яким визначено відбування покарання у кримінально-виконавчих установах закритого типу середнього рівня безпеки для тримання чоловіків, які раніше відбували покарання у виді позбавлення волі, або кримінально-виконавчих установах закритого типу максимального і середнього рівня безпеки (в яких особам рядового і начальницького складу передбачено підвищення посадових окладів), узятих разом, становить понад 50 відсотків планового наповнення лікувально-профілактичного закладу або закладу на правах лікувального (кількості ліжко-місць), - 10 відсотків;
Як вже зазначалось, в матеріалах справи наявна довідка Виправної колонії № 20, згідно якої з 21.04.2006 по 29.09.2011 кількість засуджених що перебували на лікуванні в Міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні при Вільнянській виправній колонії (№ 20), яким визначено відбування покарання у кримінально-виконавчих установах закритого типу середнього рівня безпеки для тримання чоловіків, які раніше відбували покарання у виді позбавлення волі, або кримінально-виконавчих установ закритого типу максимального і середнього рівня безпеки (в яких особам рядового і начальницького складу, передбачено підвищення посадових окладів) узятих разом не перевищувало 50 % планового наповнення.
Дана інформація, також, була підтверджена поясненнями свідка ОСОБА_5 - старшою медсестрою Міжобласної спеціалізованої психіатричної лікарні при Вільнянській виправній колонії (№ 20).
Таким чином, зазначена позовна вимога є безпідставною і не підлягає задоволенню, оскільки кількість хворих, перебуваючих у Міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні при Вільнянській виправній колонії № 20 не перевищувала 50% планового наповнення.
У відповідності до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова) яким визначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 % установленого згідно із зазначеними додатками розміру.
Відповідно до приписів Постанови та додатку № 28 додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів Державної кримінально-виконавчої служби, визначено що особам рядового і начальницького складу встановлена доплата за службу в нічний час 35 % посадового окладу.
Відповідно до пункту 7.1 Інструкції особам рядового і начальницького складу, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу.
Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість робочих годин у цьому місяці виходячи з норми тривалості робочого часу в годинах на місяць при 41-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів та установ службових обов'язків у період з 22 до 6 години.
Під виконанням зазначених обов'язків слід розуміти, зокрема, несення служби у складі наряду чергової частини, караулу, зміни, патруля, контрольного пункту, посту, оперативно-пошукової групи, групи швидкого реагування тощо.
Підставами для несення служби в нічний час є, зокрема, графіки нарядів, чергувань, затверджені керівниками органів та установ.
Облік часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється оформленням табеля кількості годин, відпрацьованих у нічний час.
Якщо служба в нічний час припадає на святковий або вихідний день чи провадиться в понадурочний час, за який згідно із законодавством передбачена додаткова оплата у вищих розмірах, доплата за службу в нічний час проводиться у загальновстановлених законодавством розмірах (без подвоєння).
У наданих до позовної заяви розрахункових листах (вибірково) з 2006 по 2011 роки містяться графи нічні, згідно яких вбачається, що позивачу виплачувалась надбавка за працю в нічний час.
Тобто у відповідності до чинного законодавства України, бухгалтерія Вільнянської виправної колонії № 20 нараховувала ОСОБА_1 до посадового окладу з урахуванням кількості відпрацьованого часу, що підтверджується розрахунковими листами в яких є розділ - «нічні».
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких керуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, керуючись ч. 1 ст. 162 та ст. 164 КАС України, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-164 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Державної Пенітенціарної Служби України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, період служби з 01.03.1999 по 21.04.2006, який він проходив в міжобласній спеціалізованій психіатричній лікарні, яка знаходиться при Вільнянській виправній колонії № 20 в пільговому обчисленні один місяць служби за два місяці на підставі Законів України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та Наказу Державного департаменту з питань виконання покарань № 201 від 18.10.2006.
Судові витрати у розмірі 79,83 (сімдесят дев'ять гривень вісімдесят три копійки) грн. присудити на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) Д. В. Татаринов