Справа: № 2а-359/12 Головуючий у 1-й інстанції: Орендарчук М.П.
Суддя-доповідач: Грибан І.О.
Іменем України
"04" жовтня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючий-суддя Грибан І.О.
судді Беспалов О.О., Парінов А.Б.
за участі :
секретар с/з Печенюк Р.В.
пр-к апелянта Калініченко Л.В.
позивач ОСОБА_4.
розглянув в судовому засіданні в м. Києві апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України в Черкаській області на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 06 червня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України в Черкаській області про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги -
Позивач звернувся в суд з позовом , в обґрунтування якого зазначав, що проходив службу в органах внутрішніх справ і був звільнений зі служби 09.01.2001р. згідно наказу УМВС України і Черкаській області №4 о/с. Під час проходження служби в період з 23.04.1987р. по 02.06.1988р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За результатами медичного огляду від 29.06.2011року йому визначено з 21.06.2011р. 2-у групу інвалідності безтерміново з втратою 80% професійної працездатності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В зв'язку з встановленням 2-ї групи інвалідності йому, з урахуванням раніше сплачених сум, виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 29899,80грн.
Оскільки при обчисленні одноразової допомоги не було враховано 100% щомісячну надбавку до посадового окладу, вважав встановлений розмір неправомірним та просив стягнути з відповідача - Міністерства внутрішніх справ України, недоплачену грошову допомогу в розмірі 37128 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції в постанові від 06.06.2012р. суд першої інстанції керувався положеннями п.3 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті) або інвалідності працівника міліції», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №707 від 12.05.2007р.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідачі подали апеляційні скарги , в яких вказували на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове. Яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши суддю -доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707. Цей порядок визначає, що грошове забезпечення, з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги включає посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та щомісячна надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення згідно із законодавством.
В той же час, п. 13 постанови КМ України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»визначає, що ця Постанова набирає чинності з дня втрати чинності Указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовцям, осіб рядового та начальницького складу державних органів, але не раніше, ніж 1 січня 2008 року.
Щомісячна надбавка у розмірі 100% грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) була запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 року №771/2001 ( після звільнення позивача з військової служби) та була скасована Указом Президента України від 18.12.2007 року №1234, оскільки постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу»використання 100% надбавка при нарахуванні грошового забезпечення не передбачено, а тому не може враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення позивачу та розміру одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому інвалідності у 2011 році.
Крім цього, необхідно зауважити, що для визначення розміру грошової допомоги у разі настання інвалідності враховуються не всі види грошового забезпечення, а лише обов'язкові до виплати, а саме : посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням і відсоткова надбавка за вислугу років.
Інші виплати, такі як підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії та одноразові додаткові види грошового забезпечення не є обов'язковими для виплати, а можуть виплачуватись лише при наявності асигнувань, що виділяються на такі цілі.
За таких обставин, судова колегія вважає, що відповідачем правомірно визначено розмір належної позивачу одноразової грошової допомоги виходячи з грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 без врахування 100 відсоткової надбавки, оскільки пунктом 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги передбачено виключний перелік складових частин грошового забезпечення, з яких здійснюється розрахунок грошової допомоги.
Таким чином, судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови було неповно з'ясовано обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -
Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Управління МВС України в Черкаській області - задовольнити.
Постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 06 червня 2012 року - скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Грибан І.О.
Судді: Беспалов О.О.
Парінов А.Б.