13 серпня 2012 року о/об 16 год. 06 хв. Справа № 0870/6309/12
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., за участю секретаря судового засідання Тєтєрєвої К.О., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Державної фінансової інспекції в Запорізькій області
до Колективного сільськогосподарського підприємства «Тепличний комбінат»
про зобов'язання вчинити дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Запорізькій області (далі - позивач) до Колективного сільськогосподарського підприємства «Тепличний комбінат» (далі - відповідач), в якому позивач просив зобов'язати Колективне сільськогосподарське підприємство «Тепличний комбінат» виконати п. 2 обов'язкових вимог Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 24.04.2012 року №08-07-14-14/4242.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності Колективного сільськогосподарського підприємства «Тепличний комбінат» за період з 01.01.2010 по 01.02.2012. За результатами перевірки складено Акт №07-21/4 від 20.03.2012 року та надіслано вимогу щодо усунення виявлених порушень листом №08-07-14-14/4242 від 24.04.2012, пунктом другим якої зобов'язано відповідача відповідно до вимог Розділу 6 Положення про порядок приватизації майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також створення на їх базі орендних підприємств, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17.08.2000 №1718, та п. 2.1 Договору №183 прийняти об'єкти приватизації за актом приймання-передавання. В іншому випадку перерахувати до Державного бюджету України кошти в загальній сумі 643 336,93грн. та встановлено строк зворотного інформування про результати вжитих заходів до 01.06.2012.
Враховуючи те, що на час звернення до суду відповідачем пункт 2 обов'язкових вимог №08-07-14-14/4242 від 24.04.2012 залишається невиконаним, та на підставі ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», позивач вважає, що є всі законні підстави для звернення до адміністративного суду в адміністративним позовом про зобов'язання відповідача виконати п. 2 обов'язкових вимог від 24.04.2012.
Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач зазначив, що рішенням господарського суду м. Києва від 03.10.2011 року по справі 48/412 зобов'язано Фонд державного майна України передати колективному сільськогосподарському підприємству «Тепличний комбінат» державне майно цілісного майнового комплексу (крім об'єктів, які не підлягають приватизації, а передаються до комунальної власності) Державного підприємства «Тепличний комбінат» який знаходиться за адресою: 71500, Запорізька область, м. Енергодар, вулиця Комунальна, будинок 1, згідно з планом приватизації Державного підприємства «Тепличний комбінат», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.03.2010 року № 399, шляхом підписання з Колективним сільськогосподарським підприємством «Тепличний комбінат» акту приймання - передачі відповідного майна. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 14 лютого 2012 року вказане рішення Господарського суду м.Києва від 03.10.2011 року у справі №48/412 залишено без змін.
Постановою державного виконавця від 12.01.2012 року у виконавчому провадженні ВП №30909408 зобов'язано Фонд державного майна України передати Колективному сільськогосподарському підприємству «Тепличний комбінат» державне майно цілісного майнового комплексу (окрім об'єктів, які не підлягають приватизації, а передаються до комунальної власності) Державного підприємства «Тепличний комбінат», який знаходиться за адресою: 71500, Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Комунальна, 1, згідно з планом приватизації Державного підприємства «Тепличний комбінат», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.03.2010 р. № 399, шляхом підписання з Колективним сільськогосподарським підприємством «Тепличний комбінат» акту приймання-передачі відповідного майна. Таким чином, на думку відповідача з їх боку вживаються заходи щодо підписання акту приймання-передачі та прийняття цілісного майнового-комплексу ДП «Тепличний комбінат».
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 липня 2012 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду.
В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов.
Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову.
На підставі частини третьої статті 160 КАС України в судовому засіданні 13 серпня 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області на підставі доручення Держфінінспекції України від 03.02.2012 №07-18/184, звернення Департаменту контррозвідувального захисту економіки держави Служби безпеки України від 28.01.2012 № 8/1/1-1058, постанов Апеляційного суду м. Києва від 27.01.2012, від 13.02.2012 та від 12.03.2012 на підставі направлень від 08.02.2012 №№203, 204, 212, від 15.02.2012 №№ 236, 237 та від 22.02.2012 №287 проведено позапланову ревізію фінансово-господарської діяльності Колективного сільськогосподарського підприємства «Тепличний комбінат» за період з 01.01.2010 по 01.02.2012.
За результатами ревізії складено Акт позапланової ревізії №07-21/4 від 20.03.2012 року та прийнято обов'язкові для виконання вимоги по усуненню порушень виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності КСП «Тепличний комбінат» оформлені листом №08-07-14-14/4242 від 24.04.2012.
Пунктом другим вказаних обов'язкових вимог зобов'язано відповідача відповідно до вимог Розділу 6 Положення про порядок приватизації майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також створення на їх базі орендних підприємств, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17.08.2000 №1718, та п. 2.1 Договору №183 прийняти об'єкти приватизації за актом приймання-передавання. В іншому випадку перерахувати до Державного бюджету України кошти в загальній сумі 643 336,93грн. Крім того, вказаними вимогами зобов'язано КСП «Тепличний комбінат» інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог в термін до 01.06.2012 надіслати на адресу Держфінінспекції в Запорізькій області разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів.
Також того, позивачем зобов'язано відповідача в подальшому надавати Держфінінспекції в Запорізькій області інформацію щодо усунення виявлених ревізією порушень до 20 числа кожного наступного місяця до повного усунення порушень.
На виконання вказаних вимог листом від 28 травня 2012 року №109 «Про усунення порушень, виявлених ревізією фінансово-господарської діяльності КСП «Тепличний комбінат» відповідач повідомив що, господарським судом м. Києва прийнято рішення від 03.10.2011 року по справі 48/412, яким зобов'язано Фонд державного майна України передати колективному сільськогосподарському підприємству «Тепличний комбінат» державне майно цілісного майнового комплексу (крім об'єктів, які не підлягають приватизації, а передаються до комунальної власності) Державного підприємства «Тепличний комбінат», який знаходиться за адресою: 71500, Запорізька область, м. Енергодар, вулиця Комунальна, будинок 1, згідно з планом приватизації Державного підприємства «Тепличний комбінат», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.03.2010 року № 399, шляхом підписання з Колективним сільськогосподарським підприємством «Тепличний комбінат» акту приймання - передачі відповідного майна.
23.11.2011 року Київським апеляційним господарським судом апеляційну скаргу Фонду державного майна України на рішення господарського суду міста Києва від 03.10.2011 року у справі 48/412 залишено без задоволення, а рішння - без змін.
14.02.2012 року Вищим господарським судом, касаційну скаргу Фонду державного майна України залишено без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 23.11.2011 року по справі № 48/412 без змін.
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 12.01.2012 року ВП №30909408 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Мазуром Г.І. на виконання наказу Господарського суду м.Києва від 20.12.2011 №48/412 року зобов'язано Фонд державного майна України передати колективному сільськогосподарському підприємству «Тепличний комбінат» державне майно цілісного майнового комплексу (крім об'єктів, які не підлягають приватизації, а передаються до комунальної власності) Державного підприємства «Тепличний комбінат», який знаходиться за адресою: 71500, Запорізька область, м.Енергодар, вул. Комунальна, будинок 1, згідно з планом приватизації Державного підприємства «Тепличний комбінат», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.03.2010 року №399, шляхом підписання з Колективним сільськогосподарським підприємством «Тепличний комбінат» акту приймання-передачі відповідного майна. Разом з тим, згідно листа №109 від 28.05.2012 станом на 28 травня 2012 року рішення вищезазначеного суду не виконано. Фонд державного майна України акти приймання-передачі не підписав. Також відповідач у листі повідомив, що КСП «Тепличний комбінат» вживає усіх можливих заходів щодо прийняття цілісного майнового комплексу ДП «Тепличний комбінат» та не ухиляється від підписання акту приймання-передавання майна та зобов'язується в подальшому забезпечувати безумовне виконання положень нормативно-правових актів з питань фінансової дисципліни та ведення бухгалтерського обліку.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
В рішенні Господарського суду міста Києва від 03.10.2011 у справі №48/412, яке набрало законної сили, встановлено, що 07.05.2010 р. між Фондом державного майна України (орган приватизації) та КСП «Тепличний комбінат» (покупець) укладено договір купівлі-продажу №183 (надалі - «Договір»).
Відповідно до п. 1.1 Договору продавець зобов'язується передати покупцю державне майно цілісного майнового комплексу (крім об'єктів, які не підлягають приватизації, а передаються до комунальної власності) Державного підприємства «Тепличний комбінат», що знаходиться за адресою: 71500, Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Комунальна, буд. 1, згідно з планом приватизації Державного підприємства «Тепличний комбінат», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.03.2010 р. №399, а покупець зобов'язується прийняти державне майно об'єкт приватизації в порядку і на умовах, передбачених цим договором.
Згідно п. 2.1 Договору передача об'єкта приватизації здійснюється продавцем покупцю в десятиденний термін після перерахунку покупцем зі свого рахунку на рахунок органу приватизації податку на додану вартість у розмірі, зазначеному у пункті 1.2.1 цього договору, шляхом підписаний акта приймання-передання. Відповідно до п. 7.3.1 Закону України «Про податок на додану вартість» покупець перераховує зі свого рахунку на рахунок органу приватизації податок на додану вартість у розмірі, зазначеному у пункті 1.2.1 цього договору (п. 2.2 Договору).
Пунктом 1.2.1 Договору передбачено, що відповідно до п. 6.1 ст. 6 Закону України «Про податок на додану вартість» податок на додану вартість на продаж об'єкта приватизації становить 4 789 400,00 грн.
Позивачем на виконання умов Договору згідно платіжних доручень №178 від 09.08.2010 р. та №256 від 14.09.2010 р. було перераховано на рахунок відповідача податок на додану вартість у розмірі 4 789 400,00 грн.
Листом №229 від 14.09.2010 р. КСП «Тепличний комбінат» звернулось до відповідача з проханням у десятиденний термін підписати акти приймання-передачі об'єкта приватизації.
У відповідь на вказаний лист Фонд листом №10-21-14008 від 14.10.2010 р. повідомив позивача про опрацювання питання щодо своєчасності оплати ним податку на додану вартість та як наслідок належного виконання умов договору купівлі-продажу. Крім того, Фонд також повідомив позивача про проведення перевірки щодо законності приватизації цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Тепличний комбінат».
Крім того, в рішенні Господарського суду міста Києва від 03.10.2011 у справі №48/412 встановлено, що 10.03.2011 позивачем на адресу відповідача було повторно надіслано лист №39 з проханням в десятиденний термін до 21.03.2011 підготувати та підписати акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу ДП «Тепличний комбінат».
За висновками постанови Вищого господарського суду України від 14 лютого 2012 року №48/412 зазначено, що господарськими судами обґрунтовано не було прийнято до уваги посилання відповідача, як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог, те, що позивач не здійснив жодних дій, спрямованих на реалізацію спірного Договору, а саме, не надав відповідачі складову частину акту приймання-передачі - перелік нерухомого майна, що входить до складу об'єкта приватизації, оскільки відповідачем не було доведено, що позивач такі дії мав здійснити, в тому в нього (відповідача) відсутні правові підстави для посилання на зазначені обставини.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» до прав державної контрольно-ревізійної служби належить право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Судом встановлено, що КСП «Тепличний комбінат» здійснено всі дії, щодо забезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень, відображені в листі від 28.05.2012 №109.
Форма звернення у вигляді зобов'язання вчинити певні дії передбачає, як підставу для задоволення позовних вимог, наявності з боку відповідача бездіяльності або неправомірне вчинення дій. Позивачем не наведені, а судом не встановлені такі факти з боку КСП «Тепличний комбінат» на момент звернення позивача до суду.
Разом з тим, з огляду на положення частини другої статті 15 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу», згідно яких законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються, у взаємозв'язку з приписами листа-вимоги №08-07-14-14/4242 від 24.04.2012 щодо інформування Держфінінспекції в Запорізькій області про усунення виявлених ревізією порушень до 20 числа кожного наступного місяця до повного усунення порушень, передчасне звернення позивача з даним позовом не знімає обов'язку з відповідача вчиняти дії щодо усунення виявлених порушень.
Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, та, відповідно, такими, що не підлягають до задоволення.
Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Державної фінансової інспекції в Запорізькій області - відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Я.В. Горобцова