Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/11432/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дворникова М.С.
при секретарі Воловик Ю.В.
за участю
представників позивача: Самаріної О.М.,
представника відповідача І: Левіної З.Є.,
представника відповідача ІІ: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку до Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції, Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку (далі - Фонд), звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції, Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання неправомірною бездіяльності державного виконавця Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції по виконанню постанови начальника відділення № 18/01-3683/04 від 14.12.2009р.; визнання неправомірною бездіяльності державного виконавця Совєтського відділу Макіївського міського управління юстиції по виконанню постанови начальника відділення № 18/01-3683/04 від 14.12.2009р.; зобов'язання Гірницького відділу Макіївського міського управління юстиції, Совєтського відділу Макіївського міського управління юстиції прийняти належні заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження та стягнути з ОСОБА_3 штраф у розмірі 340,0 грн. на користь позивача.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідачами, в порушення п. 1 ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження", на адресу позивача не було направлено копії постанови про відкриття та закінчення виконавчого провадження; порушені строки здійснення виконавчого провадження, передбачені діючим законодавством, а державний виконавець, якому передана для примусового виконання постанова начальника відділення № № 18/01-3683/04 від 14.12.2009р., не приймає ніяких дійових заходів і ця бездіяльність носить довготривалий характер. Крім того, позивач звертає увагу суду, що в постанові про відкриття виконавчого провадження від 26.09.2011р. ВП № 28887202 вказано, що зазначена в ній сума повинна бути стягнути на користь держави, в той час як за правилами частини 4 статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються виключно за їх прямим призначенням.
У судовому засіданні 13.09.2012р. представник Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції - державний виконавець Левіна З.Є. адміністративний позов в частині вимог до цього відділу не визнала, надала письмові заперечення, в яких просила у його задоволенні відмовити (а.с. 18).
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи суд встановив наступні обставини.
14.12.2009р. позивачем було винесено постанову № 18/01-3683/04 про стягнення з ОСОБА_3 на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку штрафу в сумі 340,0 грн., яка надійшла на виконання до ВДВС Харцизького міського управління юстиції 01.04.2010р.
17.05.2011р. цю постанову разом із постановою ВДВС Харцизького міського управління юстиції про закінчення виконавчого провадження від 29.04.2011р. було направлено до Совєтського ВДВС Макіївського МУЮ та отримано останнім 31.05.2011р. за вх. № 784.
30.05.2011р. державним виконавцем Совєтського ВДВС Макіївського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії направлені сторонам, а 31.08.2011р. - постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з тим, що згідно з довідкою Совєтського відділення Макіївської ОДПІ від 16.08.2011р. боржник працює у ДВАТ "Макіїввуглебуд" (33049509), що знаходиться в Гірницькому районі м. Макіївки.
26.09.2012р. державним виконавцем Гірницького ВДВС Макіївського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 28887202 з примусового виконання постанови Фонду про стягнення з ОСОБА_3 на користь Фонду штрафу у сумі 340,0 грн.
28.09.2012р. державним виконавцем Гірницького ВДВС Макіївського міського управління юстиції постановлено звернути стягнення на заробітну плату боржника - ОСОБА_3, яка працює на ДВАТ "Макіїввуглебуд"; відрахування здійснювати із заробітної плати боржника і перераховувати кошти на користь держави у строк, встановлений для здійснення зазначених виплат боржнику, а якщо такий строк не встановлено - до десятого числа кожного місяця, наступного за звітним. Цю постанову було направлено на адресу вказаного підприємства.
04.05.2012р. державним виконавцем Гірницького ВДВС Макіївського міського управління юстиції винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання постанови Фонду про стягнення з ОСОБА_3 на користь держави штрафу у сумі 340,0 грн. у зв'язку з тим, що ДВАТ "Макіїввуглебуд" ліквідується, а боржник проживає у Совєтському районі м. Макіївки. Вказану постанову разом з постановою позивача від 14.12.2009р. № 18/01-3683/04 направлено до Совєтського ВДВС Макіївського міського управління юстиції за супровідним листом від 04.05.2012р. № 7234 (а.с. 27).
Однак після звернення позивача до Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції з листом № 01-1766/5 від 19.07.2012р. останній листом від 16.08.2012р. № 2093 повідомив, що постанова від 14.12.2009р. № 18/01-3683/04 про стягнення штрафу у розмірі 340,00 грн. з ОСОБА_3 на користь держави на виконанні не перебуває. Після цього позивач звернувся до суду з цим позовом.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначений Законом України "Про виконавче провадження".
Згідно з статтею 1 вказаного Закону виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) є сукупністю дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України (ст. 2 вказаного Закону).
Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про державну виконавчу службу" державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України.
Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.
Правовою основою діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
За приписами частини 1 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.
При цьому частиною 3 вказаної статті визначені права державного виконавця, зокрема зазначено, що державний виконавець має право офіційно звернутися до всіх органів, організацій, посадових осіб, громадян і юридичних осіб на території України, які у встановлений ним строк повинні надати йому безкоштовно документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень, що також можуть бути використані для розшуку майна.
Із наведеними правовими приписами не узгоджуються дії Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції, який після винесення 28.09.2012р. постанови про звернення стягнення на заробітну плату боржника - ОСОБА_3, яка працює на ДВАТ "Макіїввуглебуд" та направлення її на адресу вказаного підприємства, протягом більш ніж сьомі місяців не вчиняв будь-яких дійових заходів для примусового виконання рішення.
Також не відповідають наведеним приписам дії Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції.
Зокрема, відповідно до вимог статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Матеріали справи містять супровідний лист Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції від 04.05.2012р. № 7234, а також копію журналу вихідної кореспонденції (а.с. 27, 35), які свідчать про направлення цим відділом на адресу Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції постанови про закінчення виконавчого провадження від 04.05.2012р. та виконавчого документу - постанови Фонду від 14.12.2009р. № 18/01-3683/04. Втім, Совєтський відділ державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції будь-яких документів на спростування цього факту суду не представив, виконавчий документ до виконання не прийняв, у зв'язку з чим суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги позивача про зобов'язання Совєтського відділу Макіївського міського управління юстиції прийняти належні заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" та стягнути з ОСОБА_3 штраф у розмірі 340,0 грн. на користь позивача, а в задоволенні аналогічних вимог до Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції - відмовити.
З огляду на вищенаведене та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку до Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції, Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції про визнання неправомірною бездіяльності державного виконавця Гірницького відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції по виконанню постанови начальника відділення № 18/01-3683/04 від 14.12.2009р.; визнання неправомірною бездіяльності державного виконавця Совєтського відділу Макіївського міського управління юстиції по виконанню постанови начальника відділення № 18/01-3683/04 від 14.12.2009р.; зобов'язання Гірницького відділу Макіївського міського управління юстиції, Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції прийняти належні заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" та стягнути з ОСОБА_3 штраф у розмірі 340,0 грн. на користь позивача - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Гірницького відділу Макіївського міського управління юстиції щодо не вчинення впродовж більш ніж сьомі місяців після винесення 28.09.2012р. постанови про звернення стягнення на заробітну плату боржника - ОСОБА_3, яка працювала на ДВАТ "Макіїввуглебуд", будь-яких дійових заходів для примусового виконання постанови Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку від 14.12.2009р. № 18/01-3683/04 про стягнення з ОСОБА_3 на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку штрафу в сумі 340,0 грн.
Визнати неправомірними дії Совєтського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції щодо неприйняття до виконання постанови Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку від 14.12.2009р. № 18/01-3683/04 про стягнення з ОСОБА_3 на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку штрафу в сумі 340,0 грн.
Зобов'язати Совєтський відділ державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції прийняти належні заходи, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" та стягнути з ОСОБА_3 штраф у розмірі 340,0 грн. на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Харцизьку.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Повний текст постанови складено 24.09.2012р.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Дворников М.С.