11 жовтня 2012 р. Справа № 2а/0470/10373/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Поливанівка" Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій
30.08.2012р. Державне підприємство «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України (далі - Позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить визнати неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області (далі - Відповідач) щодо нарахування збитків заподіяних державі внаслідок самовільного використання підземних вод у розмірі 697276 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при розрахунку збитків, заподіяних державі, Відповідач використовував Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затверджену наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №389 від 20.07.2009 р., яка не підлягає застосуванню до цих правовідносин. Позивач зазначає, що актом перевірки встановлено лише факт самовільного водокористування Відповідачем водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування, а жодних відміток про те, що дії Позивача призвели до забруднення водних об'єктів, поверхневих та підземних вод в акті перевірки не має.
Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якому вказує, що використання Методики №389 є цілком законним та обґрунтованим, оскільки для нарахування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання підземних вод, достатньо лише встановлення факту самовільного водокористування. Просить у задоволенні вимог відмовити у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з такого.
Державне підприємство «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України 14.04.2011 р. зареєстровано Магдалинівською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області.
У період з 20.12.2011 р. по 10.01.2012 р. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області Коваленко Є.О. у присутності головного інженера Державного підприємства «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України ОСОБА_1 проведену позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України в частині спеціального водокористування Державного підприємства «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України.
Перевіркою встановлено, що державне підприємство використовувало підземні водні горизонти в період відсутності дозволу на спеціальне водокористування в період з січня 2009 р. по грудень 2011 р.
За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України, на підставі якого Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області нарахувала збитки завдані державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів за період з січня 2009 р. по грудень 2011 р. у розмірі 697276 грн.
20.01.2012р. Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області сформовано та направлено Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України Претензію №1-12/12 за період з січня 2011 р. по грудень 2011 р. на суму 336153 грн., Претензію №2-12/12 за період з січня 2010 р. по грудень 2010 р. на суму 286886 грн., Претензію №3-12/12 за період з вересня 2009 р. по грудень 2009 р. на суму 72508 грн., Претензію №4-12/12 за період з січня 2009 р. по серпень 2009 р. на суму 1729 грн.
Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України використання води - процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб.
Статтями 46, 47, 48, 49 Водного кодексу України встановлено, що водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.
Загальне водокористування здійснюється громадянами для задоволення їх потреб (купання, плавання на човнах, любительське і спортивне рибальство, водопій тварин, забір води з водних об'єктів без застосування споруд або технічних пристроїв та з криниць) безкоштовно, без закріплення водних об'єктів за окремими особами та без надання відповідних дозволів.
Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.
Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України мало Дозвіл на спеціальне водокористування строком дії до 01.06.2006 р.
Станом на момент перевірки термін дії цього Дозволу на спеціальне водокористування скінчився і наступний Дозвіл підприємством не отримано.
Судом встановлено, що в період з січня 2009 р. по грудень 2011 р. Державним підприємством «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України здійснювалось спеціальне водокористування без відповідного на це Дозволу.
Згідно ст. 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.
Розрахунки збитків внаслідок використання Державним підприємством «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування впродовж періоду з січня 2009 р. по серпень 2009 р. Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області здійснено на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995р. №37 (далі - Методика №37), а за період з вересня 2009 р. по грудень 2011 р. - на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 20.07.2009р. №389 (далі - Методика №389).
Як свідчать матеріали справи, за період з січня 2009 р. по серпень 2009 р. загальна сума збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Державним підприємством «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України становить 1729 грн., яка рахувалась згідно Методики №37 за наступною формулою:
Зсам = W х Тар, де W - об'єм води, що використана самовільно без дозволу на спеціальне водокористування або з порушенням умов водокористування, м3:
Об'єм використаної води із підземних горизонтів склав 6200 м3.
Тар - норматив збору за спеціальне водокористування, грн./ м3 - 0,1938.
Коефіцієнт збору за СВК за 2009 р. - 1,439.
Отже, Зсам = 6200 м3 х 0,1938 х 1,439 = 1729 грн.
За період з вересня 2009 р. по грудень 2009 р. загальна сума збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Державним підприємством «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України становить 72508 грн., яка рахувалась згідно Методики №389 за наступною формулою:
Зсам = 100 * W * Тар, де 100 - коефіцієнт;
W - об'єм води, що використана самовільно без дозволу на спеціальне водокористування або з порушенням умов водокористування, м3:
Об'єм використаної води із підземних горизонтів склав 2600 м3.
Тар - норматив збору за спеціальне водокористування, грн./ м3 - 0,1938.
Коефіцієнт збору за СВК за 2009 р. - 1,439.
Отже, Зсам = 100 х 2600 м3 х 0,1938 х 1,439 = 72508 грн.
За період з січня 2010 р. по грудень 2010 р. загальна сума збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Державним підприємством «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України становить 286886 грн., яка рахувалась згідно Методики №389, де
Об'єм використаної води із підземних горизонтів склав 9000 м3.
Тар - норматив збору за спеціальне водокористування, грн./ м3 - 0,1938.
Коефіцієнт збору за СВК за 2010 р. - 1,6448.
Отже, Зсам = 100 х 9000 м3 х 0,1938 х 1,6448 = 286886 грн.
За період з січня 2011 р. по грудень 2011 р. загальна сума збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Державним підприємством «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України становить 336153 грн., яка рахувалась згідно Методики №389, де
Об'єм використаної води із підземних горизонтів склав 8900 м3.
Тар - норматив збору за спеціальне водокористування, грн./ м3 - 0,3777.
Коефіцієнт збору за СВК за 2011 р. - відсутній.
Отже, Зсам = 100 х 8900 м3 х 0,3777 = 336153 грн.
За таких обставин, загальна сума збитків, яка була нарахована Відповідачем Позивачу згідно вищезазначених Методик склала 697276 грн. (1729 грн. + 72508 грн. + 286886 грн. + 336153 грн.).
Однак, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
У Методиці №389 (в редакції, що діяла до серпня 2011 р.) було передбачено, що розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування здійснюється для всіх вод, крім прісних підземних вод глибиною більше 20 м.
Актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України встановлено, що глибина всіх свердловин Державного підприємства «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України перевищує 20 м, а саме: №4(5) пробурена 1968 р. глибиною 52 м, №2(637) пробурена 1992 р. глибиною 50 м, №3 пробурена 1964 р. глибиною 48 м та №5(1) пробурена 1982 р. глибиною 54 м.
Таким чином, до цих свердловин у період з вересня 2009 р. по липень 2011 р. не можна було застосовувати зазначену Методику при визначенні розмірів відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, у зв'язку з чим дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області в частині нарахування Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України збитків за період з вересня 2009 р. по липень 2011 р. є неправомірними.
Що стосується нарахування Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України збитків за період з січня 2009 р. по серпень 2009 р. та з серпня 2011 р. по грудень 2011 р., то в даному випадку Методика №37 та Методика №389 (в редакції, що діяла з серпня 2011 р.) були застосовані правомірно, оскільки ці Методики не містили такої норми, а передбачали розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування та порушенням умов водокористування для всіх вод.
Як свідчить наявна у матеріалах справи довідка по Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України про кількість забраної води, у період з січня 2009 р. по серпень 2009 р. об'єм використаної води із підземних горизонтів склав 6200 м3, а у період з серпня 2011 р. по грудень 2011 р. - 3500 м3.
Отже, суми збитків за самовільне користування водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України за періоди з січня 2009 р. по серпень 2009 р. та з серпня 2011 р. по грудень 2011 р. склали відповідно 1729 грн. (Зсам = 6200 м3 х 0,1938 х 1,439 = 1729 грн.) та 132195 грн. (Зсам = 100 х 3500 м3 х 0,3777 = 132195 грн.). Загальна сума збитків склала 133924 грн. (1729 грн. + 132195 грн.)
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи, що відповідно до Методик розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, у період з січня 2009 р. по серпень 2009 р. та у період з серпня 2011 р. по грудень 2011 р. Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України правомірно були нараховані збитки за водокористування без відповідного дозволу у розмірі 133924 грн., а в період з вересня 2009 р. по липень 2011 р. нарахування у розмірі 563352 грн. (697276 грн. - 133924 грн.) не повинно було здійснюватись у звязку з тим, що глибина всіх свердловин перевищує 20м, тому суд адміністративний позов задовольняє частково.
Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Державного підприємство «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області щодо нарахування Державному підприємству «Дослідне господарство «Поливанівка» Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України збитків заподіяних державі внаслідок використання підземних вод за період з вересня 2009 р. по липень 2011 р. в сумі 563352 грн.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський