ун. № 2-а-7066/11
пр. № 2-а/2608/17264/11
26 грудня 2011 року
Суддя Святошинського районного суду м. Києва Миколаєць І.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії,
28.10.2011 року позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить визнати діяння (бездіяльність та відмову) відповідача протиправними та зобов'язати його нарахувати і виплатити їй як дитині війни доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01.01.2006 р. по теперішній час, нараховувати і виплачувати у повному обсязі зазначену доплату в подальшому, а також стягнути з відповідача судові витрати.
Ухвалою від 02.11.2011 р. залишено без розгляду позовні вимоги за період з 01.01.2006 р. по 28.04.2011 р. в зв'язку з пропущенням строку звернення до суду із адміністративним позовом.
Відповідач надав заперечення проти позовних вимог, просить суд відмовити у їх задоволені, застосувати строк позовної давності та проводити розгляд справи без участі свого представника. Свої заперечення обґрунтовує прогалиною у законодавстві України, що полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися пенсії дітям війни, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком, передбачений частиною 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно частини 3 зазначеної статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Заповнення прогалин має здійснюватися виключно законодавцем, що підтверджується позицією Конституційного суду України, викладеною в Ухвалі від 19.05.2009 р. по справі № 2-25/2009. Тому законним та обґрунтованим є виплата надбавки до пенсії дітям війну в розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530.
Суддя, дослідивши матеріали справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заперечення відповідача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Позивач перебуває на обліку в УПФУ у Святошинському районі м. Києва та є дитиною війни в розумінні Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що не заперечується відповідачем, а відтак, на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України "Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, що передбачене статтею 6 зазначеного Закону (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195-ІV, набрав чинності з 01.01.2006 року).
Законом України від 14 червня 2011 року №3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет Закону України на 2011 рік»було внесені зміни, а саме доповнено Прикінцеві положення п.4, відповідно до яких установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та чатини3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».
На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-IV Кабінетом Міністрів України видано Постанову від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», в пункті 6 якої установлено розмір підвищення до пенсії «дітям війни»на рівні 49,80 грн. Зазначена Постанова набрала чинності 23.07.2011 р. Таким чином до набрання Постановою чинності діяла норма ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Розглядаючи даний спір суддя керується позицією Європейського Суду з прав людини (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, вважає за можливе для розрахунку підвищення до пенсії «дітям війни»застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як єдину норму, яка визначає в законодавстві України розмір мінімальної пенсії за віком. Слід також зазначити, що в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується не для визначення розміру пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», що на думку судді не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На підставі викладеного суддя приходить до висновку про необхідність зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої надбавки до пенсії позивача з 29.04.2011 р. по 22.07.2011 р. включно, з підвищенням її на 30% розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України суддя присуджує здійснені позивачем витрати на сплату державного мита з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 6, 17-19, 94, 102, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суддя,
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва про зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку і виплаті пенсії позивача.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 29.04.2011 р. по 22.07.2011 р., з підвищенням її пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін прожиткового мінімуму, встановленого законом про державний бюджет на відповідний рік та з урахуванням раніш проведених виплат.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 3,40 грн. державного мита.
Допустити негайне виконання постанови в межах платежу за один місяць.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через канцелярію суду першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя: