79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
02.10.12 Справа № 5015/1966/12
Львівський апеляційний господарський суд у складі суддів:
головуючий суддя Бонк Т. Б.
судді Бойко С. М.
Марко Р. І.
при секретарі судового засідання Н. Чорній
за участю представників сторін:
від позивача (апелянта) -не з'явився
від відповідача -не з'явився
розглянув апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_3, м. Львів, б/н від 20.07.12 р.
на рішення господарського суду Львівської області від 11.07.2012 р. ( суддя Сухович Ю.О.)
у справі № 5015/1966/12
за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_3 , м. Львів
до відповідача Львівської міської ради, Департаменту містобудування, м. Львів
про зобов'язання переукласти договір оренди землі на новий строк
рішенням господарського суду Львівської області від 11.07.2012 р. у справі № 5015/1966/12 відмовлено у задоволенні позову Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_3 , м. Львів до Львівської міської ради, Департаменту містобудування, м. Львів про зобов'язання переукласти договір оренди земельної ділянки від 23.03.2006 р. на новий строк.
Рішення суду мотивоване тим, що факт неприйняття компетентними органами рішення про поновлення договору має наслідком неможливість реалізації законного інтересу колишнього орендаря саме у продовженні відносин орендного користування.
У своїй апеляційній скарзі позивач просить дане рішення скасувати та прийняти нове, яким позов задоволити, посилаючись на те, що у повідомленнях від відповідача про відмову у продовженні терміну оренди земельної ділянки не було зазначено причин, а також обґрунтування такої відмови, хоча позивач належно виконувались обов'язки за договором. Так, апелянт вважає, що має право на переважне укладення договору оренди землі на новий строк згідно ст. 33 Закону України «Про оренду землі».
Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що 23.06.2006 р. між Львівською міською радою (орендодавець) та приватним СПД-ФО ОСОБА_3 (орендар) укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі положення Львівської міської ради «Про оренду земельних ділянок у м. Львові та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки»та ухвали Львівської міської ради № 3042 від 29.12.2005 р. «Про затвердження приватному підприємцю СПД-ФО ОСОБА_3 проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться у АДРЕСА_1 для будівництва мийки автомобілів без оформлення права власності на тимчасові споруди.
Згідно п. 8 договору оренди, договір укладено на 5 років -до 29.12.2010 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
14.02.2007 р. на підставі ухвали Львівської міської ради № 545 від 25.01.2007 р. «Про внесення змін до ухвали міської ради від 29.12.2005 р. № 3042»сторонами внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Львівській міській раді 23.03.2006 р. за № Ш-514, у п. 2 слова «у тому числі в межах червоних ліній -0, 0355 га»замінено словами «у тому числі в межах червоних ліній -0, 0336га».
Так, у зв'язку із закінченням строку дії договору 16.11.2010 р. СПД-ФО ОСОБА_3 звернулась до відповідача із заявою про продовження терміну оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1.
Проект ухвали «Про продовження фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 терміну оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1, м. Львів»неодноразово розглядався на сесії Львівської міської ради (19.05.2011 р., 29.09.2011 р., 26.12.2011 р., 26.04.2012 р.). Під час розгляду цього проекту ухвали не було набрано необхідної кількості голосів на її підтримку, у зв'язку з чим проект ухвали був відхилений.
02.06.2011 р., 11.10.2011 р. та 17.02.2012 р. Департаментом містобудування Львівської міської ради (орендодавець) скеровано СПД-ФО ОСОБА_3 листи-повідомлення про те, що сесіями Львівської міської ради від 19.05.2011 р., 29.09.2011 р. та 26.12.2011 р. відхилено проект ухвали «Про продовження СПД-ФО ОСОБА_3 терміну оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1».
Згідно ст. 11 ЦК України, однією з підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема є договори та інші правочини. Згідно ст.174 ГК України, однією з підстав виникнення господарського зобов'язання є господарський договір та інші угоди, передбачені законом, а також угоди не передбачені законом, але такі, які йому не суперечать.
Відповідно до ч. 2 ст. 792 ЦК України, відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки як специфічного виду майна регулюються спеціальним законом. Відтак, до відносин оренди земельної ділянки підлягають застосуванню норми Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі».
Згідно ст.13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі -це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Орендована позивачем земельна ділянка, знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,0400 га, кадастровий № 4610137500604600560022, у тому числі під твердим покриттям -0, 0400 га, в тому числі в межах червоних ліній -0, 0336 га, відповідно до внесених змін до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого у Львівській міській раді 23.03.2006 р. за № Ш-514 від 14.02.2007 р.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про оренду землі», передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.
Факт передачі земельної ділянки в оренду підтверджується актом приймання-передачі об'єкта оренди від 23.03.2006 р., згідно п. 2 якого орендодавець на підставі положення «Про оренду земельних ділянок у м. Львові та порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки»і ухвали Львівської міської ради № 3042 від 29.12.2005 р. передала, а орендар прийняв в строкове платне володіння і користування земельну ділянку площею 0, 0400 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 7).
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. У той же час депутат є вільним у своєму волевиявленні стосовно голосування за те чи інше питання порядку денного, задекларувавши його у позиціях «за», «проти», «утримався».
Згідно ч. 2 ст. 65 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 21.09.2006 р. № 158, проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування -орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Згідно ст. 33 Закону України «Про оренду землі»в редакції, яка діяла до 12.03.2011 р., тобто станом на дату звернення позивача із заявою, якщо орендар продовжував користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом строку договору останній підлягав поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.
Ст.116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування», до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються на пленарному засіданні ради -сесії. Отже, враховуючи, що чинним законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування.
За змістом ч. 1 ст. 144 Конституції України, ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Таким чином, зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності вказаного рішення є порушенням його передбаченої Конституцією України виключної компетенції, а порушені права позивача мають захищатися способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства.
Таким чином, волевиявлення міської ради на поновлення договору оренди земельної ділянки здійснюється виключно у формі прийняття відповідного рішення чи розпорядження.
Відсутність рішення компетентного органу означає відсутність юридичного факту, з яким закон пов'язує виникнення права на оренду. Відтак, факт неприйняття компетентними органами рішення про поновлення договору має наслідком неможливість реалізації права колишнього орендаря саме на продовження відносин орендного користування, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з врахування всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Львівський апеляційний господарський суд
1. Рішення господарського суду Львівської області від 11.07.2012 р. у справі № 5015/1966/12 залишити без змін, апеляційну скаргу Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_3 , м. Львів -без задоволення.
2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Матеріали справи скерувати на адресу місцевого господарського суду.
Повний текст постанови виготовлений 04.10.2012 р.
Головуючий суддя Бонк Т. Б.
Суддя Бойко С. М.
Суддя Марко Р. І.