01.10.2012Справа №5002-23/2622-2012
За позовом фізичної особи-підприємця Каралієва Сеїфа Валдеровича, м. Судак
До відповідача Судацької міської ради, м. Судак
про визнання незаконним рішення та спонукання до певних дій
Суддя Доброрез І.О.
Представники:
Від позивача - Байгузіна В.В., довіреність № 944 від 06.06.11, представник
Від відповідача - Біжко К.О., довіреність № 02.1/16/5 від 03.01.12, представник
СУТЬ СПОРУ: фізична особа-підприємець Каралієв Сеїф Валдерович звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Судацької міської ради про визнання незаконним рішення 16 сесії 6 скликання Судацької міської ради від 26.01.2012 р. № 714/16-12 та спонукання останньої розглянути на своєму пленарному засіданні питання про укладання з фізичною особою-підприємцем Каралієвим С.В. договору купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,0130 га, що розташована за адресою: м. Судак, вул.Леніна, 79в, за ціну 110577,0 грн. (850,59грн. за 1 кв.м), згідно проекту доданому до позовної заяви.
Ухвалою суду від 03.08.2012 р. справу прийнято до розгляду та порушено провадження у справі.
04.09.2012р. від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому він зазначає, що процес продажу земельної ділянки позивачу був призупинений до затвердження проекту землеустрою по встановленню границь прибережної захисної смуги вздовж Чорного моря. Крім того, строк дії звіту про оцінку, проведеного 01.10.2010р., сплив, у зв'язку із чим вважає, що оскаржуване рішення є законним та відповідає вимогам чинного законодавства.
18.09.2012р. від позивача надійшли письмові пояснення до відзиву на позов, в яких він зазначає, що закон України «Про внесення змін до водного та Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг» є протиправним та порушує права позивача, на підставі чого просить задовольнити позовні вимоги.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, суд
Встановив :
Фізична особа-підприємець Каралієв Сеїф Валдерович є власником кафе з літньою площадкою, яке розташоване за адресою: м. Судак, вул.Леніна,79в, про що свідчить свідоцтво про право власності на нерухоме майно видане 14.03.2008 року виконавчим комітетом Судацької міської ради, та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 14.03.2008 №18098120.
На підставі рішення 36 сесії 23 скликання Судацької міської ради від 22.05.2001 року між сторонами у справі був укладений договір оренди земельної ділянки від 01.06.2001 строком на 10 років для обслуговування вказаного кафе.
На підставі рішення 52 сесії 5 скликання Судацької міської ради №2800/52 від 08.04.2010 року вирішено провести експертну грошову оцінку орендованої земельної ділянки з метою її подальшого продажу, здійснити позивачу авансовий платіж в рахунок ціни земельної ділянки в розмірі 20% її вартості, визначеної нормативною грошовою оцінкою.
15.07.2010 року між позивачем та управлінням економіки Судацької міської ради укладено договір про сплату авансового платежу, а 16.11.2010 року до Республіканського комітету з земельних ресурсів надійшов звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки.
Звіт пройшов державну експертизу, яка надала висновок № 1080/23 від 03.12.2010 року про відповідність діючому законодавству та узгодила звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться в оренді у позивача.
24.03.2011 року листом виконавчого комітету Судацької міської ради за підписом заступника міського голови позивачу було повідомлено про припинення процесу викупу земельної ділянки, у зв'язку з прийняттям рішення Судацької міської ради № 295/5 від 10.03.2011 року "Про тимчасове регулювання земельних відносин у двокілометровій прибережній смузі Чорного моря у м. Судаку".
Відповідач рішенням 16 сесії 6 скликання від 26.01.2012р №714/16-12 відмовив позивачу у викупі ділянки з наступних причин:
1. Експертна грошова оцінка земельної ділянки втратила свою актуальність.
2. Площа забудови ділянки перевищує площу земельної ділянки яку викупити.
3. Прийнято рішення про тимчасове припинення передачі у власність земельних ділянок, що розташовані у двокілометровій зоні.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на ч.5 ст.128 Земельного кодексу України, згідно якої підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Позивач вважає, що вказані підставі відсутні у даному спорі та оскаржуване рішення було прийнято з порушенням вищевказаної норми.
Суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають на підставі наступного.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Водного та Земельного кодексів України щодо прибережних захисних смуг» № 2740-VI від 02.12.2010 року уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та Законами України.
У зв'язку з тим, що проект землеустрою по встановленню меж прибережної захисної смуги вздовж Чорного моря не затверджений у встановленому законом порядку, Судацькою міською радою 10.03.2011 року прийнято рішення № 295/5 «Про тимчасове регулювання земельних відносин у двокілометровій прибережній захисній смузі Чорного моря у м.Судак».
Даним актом призупинено прийняття рішень по відповідним заявам (клопотанням) про передачу у власність чи надання у користування земельних ділянок, що розташовані у двокілометровій прибережній захисній смузі вздовж Чорного моря у м. Судак, до затвердження у встановленому законом порядку проекта землеустрою по встановленню границь прибережної захисної смуги вздовж Чорного моря.
Земельна ділянка, розташована за адресою: м. Судак, вул.Леніна, 79-в, площею 0,0130га, що надана позивачеві для обслуговування літнього майданчику громадського харчування, знаходиться за 772 м. від урізу води Чорного моря, що підтверджується інформацією Відділу Держкомзему у м. Судак за № 815-20/10-22 від 14.07.2011р., тобто входить у зону прибережної захисної смуги, на яку вводяться обмеження.
У зв'язку з зазначеними обставинами Судацька міська рада процес продажу земельної ділянки ФОП Каралієву С.В. призупинила до затвердження згаданої містобудівної документації, про що ФОП Каралієв С.В. був повідомлений.
Крім того, відповідно ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановленому цим кодексом.
Порядок продажу земельних ділянок державної і комунальної власності громадянам та юридичним особам регулюється ст. 128 ЗК України, відповідно до п. 8 якої ціна земельної ділянки визначається на підставі його експертної грошової оцінки.
Відповідно до ст.ст. 5, 15, 21 Закону України «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з ціллю визначення вартості об'єкта оцінки. Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод відносно земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених цим законом, а також іншими законами.
Звіти про експертну грошову оцінку земельних ділянок державної та комунальної власності у випадках їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.
Вартість земельної ділянки відповідно до звіту про експертну грошову оцінку 110577грн.
Наказом Держкомзему України від 09.01.2003р. № 2 затверджений порядок проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до п. 3.4. якого строк дії звіту складає один рік від дати проведення оцінки. Тобто дія звіту про оцінку земельної ділянки обмежена певним часом.
Звіт оцінку проведений 01.10.2010р., таким чином з дати проведення оцінки пройшло більше одного року.
Оскільки звіт про оцінку втратив дію, а нова оцінка земельної ділянки не проводилась, визначити у встановленому законом порядку ціну продажу земельної ділянки не має можливості.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що рішення Судацької міської ради № 714/16-12 від 26.01.2012р. «Про відмову ФОП Каралієву СВ. у продажу земельної ділянки, загальною площею 0,0130 га, розташованої за адресою: м.Судак, вул.Леніна, 79-в» є законним та таким, що відповідає діючому законодавству, у зв'язку із чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Рішення складено 08.10.2012 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
У позові відмовити.
Суддя І.О. Доброрез