"27" вересня 2012 р. м. Київ К-30370/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Цуркана М.І.
Конюшка К.В.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2010 року у справі № 2-а-447/08 за позовом Відділу освіти Світловодської районної державної адміністрації до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконним та скасування рішення, -
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення № 490 від 23 жовтня 2006 року «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіти сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», з питань надходження, обліку та витрачення коштів Фонду у відділі освіти Світловодської районної державної адміністрації за період з 01.01.2006 року і про донарахування внесків в сумі 18906 грн. 59 коп. та штрафу у розмірі 484 828 грн. 65 коп., як таке, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2008 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2010 року, позов задоволено частково. Скасовано рішення № 490 від 23 жовтня 2006 року «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФСС) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»в частині стягнення з відділу освіти Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області штрафу в сумі 484 828,65 грн. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення судів та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами встановлено, що виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку відділу освіти Світловодської районної державної адміністрації, за результати якої встановлено, що страхувальником в листопаді і грудня 2005 року не проведено нарахування страхових внесків до Фонду на витрати в сумі 484784,56 грн., які пов'язані з погашенням працівникам закладів освіти, підпорядкованих відділу освіти, заборгованості з виплат на загальну суму 18906,59 грн.
Рішенням № 490 від 23.10.2006 року відділу освіти Світловодської районної державної адміністрації донараховано страхові внески на суму 18906,59 грн. та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 484784,56 грн., а також в зв'язку з порушенням порядку використання страхових коштів, не прийнято до зарахування витрати по коштах Фонду на суму 88,19 грн. та накладено штраф за порушення порядку витрачання коштів у розмірі 44,09 грн.
Відповідно до статті 22 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР порядок здійснення платежів і резервування коштів, строки сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначаються законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до частини другої статті 27 Закону від 18 січня 2001 року № 2240- III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(далі - Закон № 2240-III) страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати страхові внески в установлені строки та в повному обсязі. За правилами статті 30 зазначеного Закону страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. За неповну сплату страхових, внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми. Не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду зі страхувальника у безспірному порядку.
Законом № 1994- IV заборгованість із виплат педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, передбачених статтею 57 Закону № 1060-ХП, які за змістом статті 21 Закону № 2240-III є базою нарахування страхових внесків, визнана кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.
Порядок виплати кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним та науково-педагогічним працівникам, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2005 року № 934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту»педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».
Пунктом 4 вказаного Порядку визначено, що відрахування, передбачені законодавством, з виплат науково-педагогічним працівникам здійснюються в установленому порядку.
Пункт 3-2 Порядку, відповідно до роз'яснень якого страхові внески на виплати науково-педагогічним працівникам не нараховуються, набрав чинності з 2 червня 2006 року.
Таким чином, відповідачем правомірно донараховано страхові внески на суми виплат, які проводились в листопаді та грудні 2005 року в розмірі 18906,59 грн., тобто до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 року № 745.
Разом з тим, на час прийняття відділенням Фонду оскаржуваного рішення підстави для застосування штрафних санкцій до відділу освіти були відсутні.
Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому не підлягають скасуванню. Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2010 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: