про залишення позовної заяви без розгляду
Справа № 2-а/1970/3499/12
29 вересня 2012 року
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Мандзія О.П., суддів Жука А.В., Мірінович У.А.
при секретарі Вальчук І.М.
за участю:
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Семусь Т.А.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому окрузі №167 ОСОБА_3 до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №167 про визнання протиправними дій відповідача та визнання одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори депутатів дій відповідача,-
Кандидат у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №167 ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 (надалі -відповідач або ОВК №167) про визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії.
До початку судового розгляду справи по суті від представника позивача надійшла заява про зміну позовних вимог від 29.09.2012, яка була прийнята судом.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 29.09.2012 року, підтримав повністю з мотивів вказаних у позовній заяві та додаткових письмових обґрунтуваннях, та просив визнати протиправними дії відповідача та визнати одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори депутатів дії відповідача, а саме:
- визнати протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 щодо прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від суб'єктів подання, - Соціал - Демократична партія України (об'єднана), Партія пенсіонерів України, Політична партія «Держава», Ліберальна партія України, Слов'янська партія, Політична партія України «Русь Єдина», Політична партія «Руська Єдність», Партія регіонів;
- визнати протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №167 щодо формування складу дільничних виборчих комісій з числа кандидатур поданих Соціал - Демократичною партією України (об'єднаною), Партією пенсіонерів України, Політичною партією «Держава», Ліберальною партією України, Слов'янською партією, Політичною партією України «Русь Єдина», Політичною партією «Руська Єдність», Партією регіонів;
- визнати протиправними дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №167 щодо проведення процедури жеребкування 23.09.2012 року;
- визнати одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори депутатів дії окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 щодо проведення процедури жеребкування 23.09.2012 року та формування складу дільничних виборчих комісій відповідно до постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 від 23.09.2012 №016.
В обґрунтування позовних вимог в частині визнання протиправними дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 щодо прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від суб'єктів подання, - Соціал - Демократична партія України (об'єднана), Партія пенсіонерів України, Політична партія «Держава», Ліберальна партія України, Слов'янська партія, Політична партія України «Русь Єдина», Політична партія «Руська Єдність», Партія регіонів вказав, що всупереч вимог ч. 6 ст. 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України»комісією 19.09.2012 року були вчинені дії щодо прийняття подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від вказаних суб'єктів подання.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила.
Зауважила, що позов, в частині вимог про визнання протиправними дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 щодо прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від суб'єктів подання, - Соціал - Демократична партія України (об'єднана), Партія пенсіонерів України, Політична партія «Держава», Ліберальна партія України, Слов'янська партія, Політична партія України «Русь Єдина», Політична партія «Руська Єдність», Партія регіонів, - подано після спливу встановленого ч. 6 ст. 172 КАС України п'ятиденного строку на оскарження рішень, дій або бездіяльності окружних виборчих комісій, оскільки відповідно до ч. 6 ст. 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України»останнім днем внесення до ОВК суб'єктами виборчого процесу подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій є 18.09.2012 року та прийом таких подань від зазначених суб'єктів подання відбувався 18.09.2012 року, а реєстрація подань від зазначених суб'єктів подання -19.09.2012 року.
Заслухавши в судовому засіданні представників сторін, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, судом встановлено наступне.
Відповідно до ч. 6 ст. 28 Закону України «Про вибори народних депутатів України»суб'єкт подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій не пізніш як за тридцять дев'ять днів до дня голосування подає до відповідної окружної виборчої комісії на паперових носіях та в електронному вигляді за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією, список осіб від цього суб'єкта подання, не більше однієї кандидатури до однієї виборчої комісії, для включення їх до складу відповідних дільничних виборчих комісій. У поданні зазначаються особи, запропоновані відповідним суб'єктом подання на посаду голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії. Подання від партії підписується керівником партії (або особою, яка виконує його повноваження) та скріплюється печаткою цієї партії. Подання від кандидата у депутати вносяться за підписом відповідного кандидата у депутати.
Отже, як слідує із вказаної норми Закону останній день внесення до ОВК суб'єктами виборчого процесу подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць - 18 вересня 2012 року.
Також, виходячи з системного аналізу норм чинного виборчого законодавства, в тому числі і положень Закону України «Про вибори народних депутатів України», окружні виборчі комісії не наділені повноваженнями відмовити у прийнятті будь-яких документів, подань, скарг, у тому числі подань суб'єктів виборчого процесу щодо кандидатур для включення до складу ДВК.
Поряд з цим, частиною 6 статті 172 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Згідно ч. 5 ст. 179 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172 - 177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Враховуючи, що позивачем однією з позовних вимог заявлено вимогу про визнання протиправними дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 саме щодо прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від суб'єктів подання, - Соціал - Демократична партія України (об'єднана), Партія пенсіонерів України, Політична партія «Держава», Ліберальна партія України, Слов'янська партія, Політична партія України «Русь Єдина», Політична партія «Руська Єдність», Партія регіонів, і згідно змісту позовної заяви та тверджень представника позивача такі дії вчинялися відповідачем після 24 год. 00 хв. 18.09.2012, тобто - 19.09.2012 року, то з урахуванням вимог ч. 6 ст. 172 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що такі дії могли бути оскаржені позивачем в строк до 24.09.2012 року.
При цьому, як слідує з відбитку штампу Тернопільського окружного адміністративного суду проставленому на позовній заяві від 28.09.2012 року, остання надійшла до суду та зареєстрована 28.09.2012, а отже подана після закінчення строку встановленого КАС України для оскарження рішень, дій чи бездіяльності окружних виборчих комісій, в зв'язку з чим позовна заява в частині вимог підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись статтями 160, 172, 179 КАС України, cуд -
Позовну заяву кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №167 ОСОБА_3 до окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №167 в частині позовних вимог про визнання протиправними дій окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 167 щодо прийняття подань кандидатур до складу дільничних виборчих комісій від суб'єктів подання, - Соціал - Демократична партія України (об'єднана), Партія пенсіонерів України, Політична партія «Держава», Ліберальна партія України, Слов'янська партія, Політична партія України «Русь Єдина», Політична партія «Руська Єдність», Партія регіонів - залишити без розгляду.
Ухвала суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у порядку і строки, передбачені ст. 177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 177 КАС України.
Головуючий суддя (підпис) Мандзій О.П.
Судді: (підпис) Жук А.В.
(підпис) Мірінович У.А.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.