вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
Іменем України
03 жовтня 2012 р. Справа №2а-10733/12/0170/2
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Яковлєва С.В.
судді Дудіна С.О.,
судді Кащєєвої Г.Ю.
при секретарі Проніні Є.С., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Кандидата в депутати від Політичної партії «УДАР Віталія Кличка» в ОВО № 3 ОСОБА_2
до Голови Лобанівської сільської ради Парфьонової Євгенії Олексіївни
про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_4 - уповноважена особа, паспорт серії НОМЕР_1, посвідчення № ДО 2925;
від відповідача - не з'явився
Суть спору: до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Кандидата в депутати від Політичної партії «УДАР Віталія Кличка» в ОВО № 3 ОСОБА_2 (далі позивач) про визнання дій Голови Лобанівської сільської ради Парфьонової Євгенії Олексіївни (далі відповідача) такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори депутатів, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси Політичної партії «УДАР Віталія Кличка» як суб'єкта виборчого процесу та кандидата у депутати від партії в одномандатному виборчому окрузі №3 ОСОБА_2; зобов'язання відповідача утриматися від порушень Закону України «Про вибори народних депутатів України»; поновлення порушених виборчих прав громадян, прав та законних інтересів Політичної партії «УДАР Віталія Кличка» як суб'єкта виборчого процесу та кандидата у депутати від партії в одномандатному окрузі № 3 ОСОБА_2.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на фасаді будинку сільської ради в с. Лобанове по вул. Гагаріна, 34, розміщений прапор політичної партії «Партія Регіонів» із зображенням логотипу партії, написом приналежності до партії, що є порушенням ч. 4 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Згідно з ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 01.10.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-10733/12/0170/2, ухвалою від 01.10.2012 року закінчене підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду на 02.10.2012 р. об 11:10 год.
Враховуючи обмежені строки розгляду справи, встановлені ч.11 ст.172 КАС України, суд, керуючись ст.38 КАС України, повідомив сторін про дату, час і місце судового розгляду справи телефонограмами.
За наслідками судового засідання, яке відбулось 02.10.2012 року, розгляд справи відкладено до 03.10.2012 року та витребувано додаткові докази у справі.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 03.10.2012 року, підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові, та пояснив, що протиправними діями голови Лобанівської сільської ради Парфьонової Євгенії Олексіївни порушено ч. 4 ст. 74 Закону України «Про вибори народних депутатів України» щодо заборони розміщення політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування.
Голова Лобанівської сільської ради Парфьонова Євгенія Олексіївна у судове засідання не з'явилась, явку свого представника не забезпечила, 03.10.2012 року від неї надійшло заперечення на позов, в якому вона зазначила, що з 06.08.2012 року по 03.10.2012 року знаходилась на лікарняному, жодних розпоряджень з приводу розміщення прапору на фасаді будівлі, розташованої по вул. Гагаріна, 34 у с. Лобанове, не надавала. Також відповідачем зазначено, що у вказаній будівлі знаходяться також відділення поштового зв'язку, відділення Ощадбанку, службові приміщення ТОВ «Лобаново-Агро».
Вислухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, суд
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Ч. 1 ст. 175 КАС України визначено, що право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно з ч. 3 ст. 77, п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України організація і порядок виборів народних депутатів України визначаються виключно законами України, які приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Організація і порядок виборів народних депутатів України визначені Законом України «Про вибори народних депутатів України» від 17.11.2011 № 4061-VІ зі змінами та доповненнями (далі Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 68 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Пунктами 5, 6 ч. 2 ст. 68 Закону передбачено, що передвиборна агітація може проводитися у формі розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації та розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.
У ч. 3 ст. 68 Закону визначено поняття політичної реклами, якою є розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.
Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону забороняється розміщення агітаційних матеріалів та політичної реклами на будинках і в приміщеннях органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій державної та комунальної форми власності.
Як зазначає позивач, підставою для звернення до адміністративного суду з відповідним позовом стало розміщення на фасаді будинку Лобанівської сільської ради, що знаходиться за адресою: АР Крим, Джанкойський район, с. Лобанове, вул. Гагаріна, 34, прапору політичної партії «Партія Регіонів» із зображенням її логотипу.
До матеріалів справи позивачем додані фотографії фасаду приміщення Лобанівської сільської ради, акт про виявлення порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 27.09.2012 року, в якому зафіксовано знаходження на фасаді приміщення Лобанівської сільської ради у виборчому окрузі № 3 прапору політичної партії «Партія Регіонів» з зображення логотипу партії та написом про приналежність до партії. Вказаний акт складений уповноваженою особою політичної партії «УДАР Віталія Кличка» ОСОБА_5 та підписаний виборцями ОСОБА_6 та ОСОБА_7.
Судом встановлено, що 27.09.2012 року на фасаді будівлі № 34 по вул. Гагаріна в с. Лобанове був розміщений прапор політичної партії «Партія Регіонів» з зображенням її логотипу.
Матеріали справи свідчать про те, що згідно з договором купівлі-продажу від 04.02.2008 року № 1125, нежитлову двохповерхову будівлю, розташовану за адресою: АР Крим, Джанкойський район, с. Лобанове, вул. Гагаріна, 34, придбано ТОВ «Лобаново-Агро». На першому поверсі будівлі за договором оренди з власником розміщені Лобанівська сільська рада, відділення поштового зв'язку, відділення Ощадбанку. На другому поверсі будівлі, де розміщений прапор з логотипом політичної партії «Партія Регіонів», - службові приміщення ТОВ «Лобаново-Агро».
Крім того, до матеріалів справи залучені копії листків непрацездатності серії АВН №920564 від 06.08.2012 року та серії АВО № 149016 від 14.09.2012 року, які свідчать про те, що в період з 06.08.2012 року по 03.10.2012 року відповідач знаходився на лікарняному.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Докази в адміністративному судочинстві - це будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Докази не мають для суду наперед установленої сили. Це означає, що кожен доказ підлягає оцінці судом разом з іншими доказами у своїй сукупності.
Принцип, згідно з яким ніякі докази не мають для суду наперед установленої сили і кожен доказ підлягає оцінці судом разом з іншими доказами, означає, що:
ні в законі, ні в підзаконних актах не повинно міститися вказівок, які заздалегідь установлюють доказову силу і значення доказу;
ніякі органи чи посадові особи не вправі давати суду вказівок щодо доказової сили і значення того чи іншого доказу;
докази повинні оцінюватися за їх властивостями;
не можна вважати, що певний вид доказів має переваги, та без належної оцінки і врахування всіх доказів обґрунтовувати ним свою позицію.
Статтею 63 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що не знайшов підтвердження факт того, що прапор політичної партії «Партія Регіонів» був розміщений на фасаді будівлі № 34 по вул. Гагаріна в с. Лобанове 27.09.2012 року саме головою Лобанівської сільської ради Парфьоновою Євгенією Олексіївною, або за її розпорядженням.
Фотографії із зображенням прапору на фасаді будівлі № 34 по вул. Гагаріна в с. Лобанове Джанкойського району АР Крим не є безумовним та достатнім доказом порушення саме відповідачем вимог ч. 4 ст. 74 Закону, якою встановлена заборона розміщення агітаційних матеріалів на будівлях органів місцевого самоврядування.
Крім того суд приймає до уваги, що в будівлі № 34 по вул. Гагаріна в с. Лобанове, крім органу місцевого самоврядування - Лобанівської сільської ради, - знаходяться інші підприємства та установи.
З огляду на зазначене вище суд дійшов висновку, що позовні вимог задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 69-71, 160-163, 172, 174, 175, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
2. Стягнути з Кандидата в депутати від Політичної партії «УДАР Віталія Кличка» в ОВО № 3 ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 32,19 грн.
Постанова набирає законної сили через два дні з моменту проголошення у разі неподання апеляційної скарги.
У разі апеляційного оскарження судове рішення набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення судом апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд АР Крим протягом 2 днів з дня проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Яковлєв С.В.
Суддя Дудін С.О.
Суддя Кащеєва Г.Ю.