26 вересня 2012 рокуСправа № 2а/0370/3010/12
Волинський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого - судді Ксензюка А.Я., суддів Денисюка Р.С., Мачульського В.В.,
при секретарі судового засідання - Піянзіну О.К.,
за участю представника позивача Сорочук М.С.,
представника відповідача Кузьмича О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» до Окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України виборчого округу №19 про визнання протиправними дій та скасування постанови,
Уповноважена особа політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сорочук Марія Степанівна звернулася в суд із позовом про визнання протиправними дій окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 та скасування постанови окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року.
Позивачем 25 вересня 2012 року подано заяву про зміну позовних вимог, у якій просила визнати протиправним та скасувати рішення окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року про: прийняття присяги членом комісії; жеребкування до складу дільничних комісій виборчого округу №19, а також рішення прийнятті з питання «Різне» порядку денного та зобов'язати відповідача повторно провести жеребкування до складу дільничних комісій виборчого округу №19.
Ухвалою суду від 25 вересня 2012 року замінено первинного позивача - Уповноважену особу політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» Сорочук Марія Степанівна на Політичну партію Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21 вересня 2012 року було проведено засідання окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19. Вважає дії окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 на засіданні 21 вересня 2012 року протиправними, оскільки вони суперечать вимогам частини восьмої статті 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України», пункту 12 частини четвертої Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року №88 (із змінами та доповненнями), а саме: на комісії не обговорювалося питання підставності усунення від ведення засідання голови комісії Сєрової Г.М. та заступника голови комісії ОСОБА_4; жеребкування проводилось за допомогою картонної коробки з непрозорого матеріалу, при цьому жеребки були різними за розмірами та способами скріплення, через недостатню цупкість паперу проглядалися нанесені на папір цифри; для проведення процедури жеребкування поєднано функції виконання технічної роботи: обертання, діставання жеребків із коробки в одній особі заступника голови комісії ОСОБА_4; вкидання жеребків в коробку, оголошення номера жеребка та фіксування здійснювала ОСОБА_5, яка на початку засідання обрана головуючою засідання комісії. Крім того, уповноваженій особі політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» всупереч вимог статті 36 Закону України «Про вибори народних депутатів України» не була надана можливість ознайомлення з протоколом засідання в день його виготовлення. Тому, вважає, що постанова окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року прийнята внаслідок протиправних дій відповідача.
В судовому засіданні представники позивача адміністративний позов підтримали повністю. Додатково пояснили, що під час проведення засідання окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року не дотримано порядку організації роботи виборчої комісії, допущено порушення під час проведення жеребкування, а в подальшому - при утворенні складу ДВК округу №19, про свідчить акт про порушення виборчого законодавства від 21 вересня 2012 року. Вважає, що вчинення відповідачем дій, зафіксованих у акті про порушення виборчого законодавства від 21 вересня 2012 року, є грубим порушенням принципу законності виборчого процесу, прав суб'єктів виборчого процесу на рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі, визначених Конституцією України та статтями 3, 11 Закону України «Про вибори народних депутатів», а тому просить визнати протиправним та скасувати рішення окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року про: прийняття присяги членом комісії; жеребкування до складу дільничних комісій виборчого округу №19, а також рішення прийнятті з питання «Різне» порядку денного та зобов'язати відповідача повторно провести жеребкування до складу дільничних комісій виборчого округу №19.
Представники відповідача в поданому письмовому запереченні від 25 вересня 2012 року та в судовому засіданні пред'явленні позовні вимоги заперечили, мотивуючи тим, що відповідно до частини восьмої статті 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України» засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник; у разі неможливості виконання ними цієї функції або у разі їх відсутності, у тому числі у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах території одномандатного округу комісія на кожному такому засіданні визначає із свого складу головуючого на засіданні з числа членів комісії, що й було зроблено на засіданні ОВК з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року. Рішення щодо обрання головуючою на засіванні ОСОБА_5 приймалося одноголосно всіма присутніми членами ОВК.
На засіданні ОВК з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року виборчого округу №19 21 вересня 2012 року жеребкування проводилося за допомогою картонної коробки з непрозорого матеріалу, з використанням ідентичних паперових стрічок одинакових за розміром та кольором. Голова ОВК Серова Г.М. наносила кульковою ручкою на кожний жеребок один з порядкових номерів згідно зі списку кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу комісії шляхом жеребкування від 1 до 67. Кожний жеребок головуюча на засіданні ОСОБА_5 оприлюднювала шляхом демонстрації нанесеної цифри усім присутнім на засіданні, після цього скріплювала степлером та опускала у картонну коробку. Вибір даного способу виготовлення жеребків та проведення процедури жеребкування був затверджений шляхом голосування на засіданні ОВК. Жодних зауважень щодо процедури виготовлення жеребків не було. Відповідно до пункту 13 Порядку ОВК до проведення процедури жеребкування шляхом голосування були призначені наступні особи ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_8, Дацюк В.М. Просили в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін, свідків ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_8, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволені позову з таких підстав.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів визначає Закон України «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон № 4061).
Відповідно до частини першої статті 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборча комісія с колегіальним органом, основною формою роботи якої є засідання, яке скликається головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.
21 вересня 2012 року було проведено засідання окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19.
Згідно з протоколом №3 засідання окружної виборчої комісії з чергових виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №19 від 21 вересня 2012 року на порядок денний винесено три питання, зокрема: прийняття присяги новообраним членом ОВК; жеребкування щодо включення кандидатур до складу ДВК, суб'єктів виборчого процесу та різне.
Відповідно частини восьмої статті 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України» засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник; у разі невиконання ними цієї функції або у разі їх відсутності, у тому числі у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах території одномандатного округу комісія на кожному такому засіданні визначає із свого складу головуючого на засіданні з числа членів комісії.
З аналізу даної норми закону, суд приходить до висновок, що в окремих випадках комісія вправі визначити із свого складу головуючого на засіданні з числа членів комісії.
Голова комісії та заступник голови відмовились проводити засідання по другому та третьому питанні порядку денного у зв'язку з малим досвідом проведення жеребкуцвання. Даний факт підтверджується поясненнями голови комісії, заступника голови та свідків, допитаними в судовому засіданні.
Член комісії запропонував обрати головуючу на засіданні комісії ОСОБА_5 Рішення щодо обрання головуючої на засіданні ОСОБА_5 прийняте одноголосно всіма присутніми членами ОВК. Зауважень щодо обрання головуючої ОСОБА_5 висловлено не було.
Отже, суд вважає, що відмова голови комісії та її заступника від проведення засідання комісії є випадком при якому комісія вправі визначити із свого складу нового головуючого на засіданні з числа членів комісії.
Процедуру проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних комісій з виборів народних депутатів визначено Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року за №88 (далі - Порядок).
Пунктом 12 Порядку передбачено, що жеребкування проводиться за допомогою барабана, скриньки або іншого пристрою, який дає змогу провести жеребкування (далі - пристрій), з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо (далі - жеребки), з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів згідно зі списком кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу комісії шляхом жеребкування. Кількість жеребків повинна дорівнювати найбільшій кількості кандидатур, запропонованих для включення до складу цих дільничних виборчих комісій. Якщо жеребки виготовляються чи запаковуються у спосіб, що унеможливлює ознайомлення з їх змістом до моменту діставання з пристрою, жеребкування проводиться за допомогою пристрою з прозорого матеріалу.
Якщо жеребки виготовляються у спосіб, що дає можливість ознайомитися з їх змістом до моменту діставання з пристрою, жеребкування проводиться за допомогою пристрою з непрозорого матеріалу. Види матеріалу пристрою (прозорий чи непрозорий) та жеребків для проведення жеребкування визначаються виборчою комісією до початку її засідання, на якому відбувається жеребкування.
Пунктом 13 Порядку передбачено, що окружною виборчою комісією до проведення процедури жеребкування визначаються: член комісії для фіксування результатів жеребкування; член комісії або особа з числа спеціалістів, експертів та технічних працівників для діставання жеребків із пристрою, оголошення та демонстрації присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера; особа з числа спеціалістів, експертів та технічних працівників для виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів тощо); два члени комісії для опрацювання результатів жеребкування.
Як вбачається із протоколу №3 засідання ОВК та пояснення свідків, до проведення процедури жеребкування шляхом голосування були призначені наступні особи ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_8, Дацюк В.М., які виконуватимуть наступні дії, зокрема, наносити кульковою ручкою на кожний жеребок один з порядкових номерів згідно зі списку кандидатур буде Сєрова Г.М.; оприлюднювати шляхом демонстрації нанесеної цифри усім присутнім на засіданні, після цього скріплювати степлером та опускати у картонну коробку - ОСОБА_5; обертати та діставати жеребки з пристрою - ОСОБА_4; оголошувати та демонструвати присутнім на засіданні комісії нанесеного на кожному жеребку порядкового номера - ОСОБА_8 та фіксувати результати жеребкування - Дацюк В.М. Зауважень до початку жеребкування щодо обраних осіб висловлено не було.
Жеребкування проводилося за допомогою картонної коробки, з використанням ідентичних паперових стрічок однакових за розміром та кольором. Голова ОВК Серова Г.М. наносила кульковою ручкою на кожний жеребок один з порядкових номерів згідно зі списку кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до складу комісії шляхом жеребкування від 1 до 67. Кожний жеребок головуюча на засіданні ОСОБА_5 оприлюднювала шляхом демонстрації нанесеної цифри усім присутнім на засіданні, після цього скріплювала степлером та опускала у картонну коробку. Вибір даного способу виготовлення жеребків та проведення процедури жеребкування був затверджений шляхом голосування на засіданні ОВК. Жодних зауважень щодо процедури виготовлення жеребків не було. Даний факт не заперечується представниками сторін.
Суд погоджується із твердженням представників позивача, що комісією не було повністю дотримано вимоги пункту 13 Порядку в частині визначення особи з числа спеціалістів, експертів та технічних працівників для виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів тощо). Однак, на думку колегії суддів, виконання технічної роботи членом ОВК, а не особою з числа спеціалістів, експертів та технічних працівників не є грубим порушенням та не вплинуло на результати жеребкування.
Щодо не надання уповноваженій особі політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» для ознайомлення з протоколом засідання в день його виготовлення, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про вибори народних депутатів України» протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їх вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб'єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.
Отже, дана норма передбачає право надання протоколу засідання комісії ознайомлення суб'єкту виборчого процесу, а не обов'язок виконання такої вимоги.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги та заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування (частина перша статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України).
На думку суду, позивачем належними та допустимими доказами в цій справі не доведені позовні вимоги щодо порушення окружною виборчою комісією з чергових виборів народних депутатів України виборчого округу №19 положень Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки комісія була в повному складі, є легітимною, а тому всі її рішення прийняті на даному засіданні є законними.
Керуючись статтями 11, 17, 71, 94, 158, 160, 162, 163, 172, 175, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Закону України «Про вибори народних депутатів України», Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 17 травня 2012 року №88, суд
В задоволені адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову першої інстанції подається протягом двох днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя А. Я. Ксензюк
Судді Р. С. Денисюк
В. В. Мачульський