справа №2а/0109/371/2012
27 вересня 2012 року місто Сімферополь
Київський районний суд міста Сімферополя в складі:
головуючого судді Долгополова А.М.
при секретарі Лідовській Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовною заявою
ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Сімферополя про зобов'язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
позивачка звернулася до суду із вимогами до Управління праці та соціального захисту Київської районної ради м. Сімферополя АРК про зобов'язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мотивуючи свої вимоги тим, що вона знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та їй призначена державна допомога у розмірах, встановлених законом. Відповідачем сплачується зазначена допомога у розмірі 130 грн щомісячно. Дана виплата проводиться не в повному обсязі, передбаченому ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, який встановлюється застрахованій особі правлінням фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Положення даного закону є спеціальними нормами, оскільки регулюють розміри допомоги по догляду за дитиною саме застрахованим особам, якою є позивачка. Крім того, Законами України «Про державний бюджет на 2011 рік» та «Про державний бюджет на 2012 рік» не передбачалося призначення та здійснення допомоги по догляду за дитиною до досягненням ним трирічного віку, як це було передбачено раніше. Таким чином, відповідач порушує норми діючого законодавства та неогрунтовано не виплачує їй допомогу по догляду за дитиною у встановленому законом розмірі. На підставі викладеного просила суд:
1. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту Київської районної ради м. Сімферополя АРК призначити та виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», але не менше, ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, починаючи з 27.12.2011 року.
2. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту Київської районної ради м. Сімферополя АРК виплатити позивачці різницю між належним розміром допомоги по догляду за дитиною та виплаченим, починаючи з 27.12.2011 року.
В процесі судового розгляду позивачка вимоги позову підтримала, наполягала на їх задоволенні по мотивах, викладених в позовній заяві та описаним вище.
Відповідач, будучі належним чином сповіщеним про дату слухання справи, до судового засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, відгук на позов не надав. Відповідно до ст.128 КАС України справа розглянута за відсутності відповідача, сповіщеного належним чином.
При розгляді справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.10).
З 27.12.2011 року ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 27.12.2011 року ОСОБА_1 нараховується та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Частиною 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811-XII від 21.11.1992 року було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого Законом.
Пунктом 25 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» були внесені зміни щодо виключення права застрахованих осіб на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зокрема, виключено статтю 43.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року положення пункту 25 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними.
Отже, починаючи з 22 травня 2008 року набула чинності як стаття 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», так і підпункт 5 Перехідних положень цього закону.
Відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни та виключено слова «не застрахована особа в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування». Цей закон набрав чинності з 01.01.2008 року. Зміни неконституційними не визнавались.
Отже, з цього часу право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» набули як застраховані особи, так і особи, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладена в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень» (пункт 7 пункт 23 розділу ІІ).
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751.
Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше як 130 гривень.
На даний час діє Порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений Постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751, а тому відповідач правомірно виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд не погоджується з позивачкою в частині того, що при нарахуванні їй розміру допомоги відповідач неправомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України №1751, так як дана постанова є діючою та безпосередньо її положеннями встановлений порядок нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв'язку із чим доводи позивачки в даній частині не приймаються судом до уваги.
Таким чином, суд, аналізуючи вищенаведене, надані докази у їх сукупності, вважає, що підстав для задоволення позовних вимог немає.
На підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постанови КМУ від 27.12.2001 року №1751, керуючись ст.ст. 11, 94, 160-163, 167 КАС України, суд
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної ради м. Сімферополя про зобов'язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без задоволення.
На постанову може бути подана апеляційна скарга в Севастопольський апеляційній адміністративний суд протягом десяти днів з дня його оголошення через Київський районний суд м. Сімферополя.
Суддя Долгополов А.М.