Справа № 2-а-2089/11
Головуючий у 1-й інстанції: Іванків О.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"12" грудня 2011 р. м. Житомир
Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Євпак В.В.
Майора Г.І.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Володимирецької районної ради Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "22" липня 2011 р. у справі за позовом Володимирецького районного відділу УМВС України в Рівненській області до Володимирецької районної ради Рівненської області про часткове скасування рішення районної ради ,
Володимирецький РВ УМВС України у Рівненській області звернувся до Володимирецького районного суду Рівненської області з адміністративним позовом до Володимирецької районної ради Рівненської області про визнання незаконним та скасування пункту 2 рішення ради №37 від 25 лютого 2011 року «Про звіт щодо виконання районної комплексної програми профілактики злочинності на 2005-2010 роки».
Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 22 липня 2011 року визнано незаконним та скасовано пункт 2 рішення Володимирецької районної ради Рівненської області №37 від 25 лютого 2011 року.
В апеляційній скарзі Володимирецька районна рада просить скасувати вказану постанову через невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Зазаначає, що при підготовці та прийнятті оспорюваного рішення нею дотримано порядок та процедуру, визначену законом.
Розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження відповідно до ст.197 КАС України.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Встановлено, що згідно п.1 рішення Володимирецької районної ради шостого скликання №37 від 25.02.2011 року взято до уваги звіт начальника Володимирецького РВ УМВСУ в Рівненській області про хід виконання районної комплексної програми профілактики злочинності на 2005-2010 роки та згідно п.2 визнано роботу районного відділу УМВС України в Рівненській області по виконанню районної комплексної програми профілактики злочинності на 2005-2010 роки незадовільною.
Згідно ст.ст.10, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада є представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.
Порядок підготовки питань до розгляду сесією Володимирецької районної ради, розроблення проектів рішень, їх погодження та прийняття встановлюється регламентом ради, затвердженим рішенням ради №3 від 03.12.2010 року.
З п.2.23 регламента вбачається, що проекти рішень підлягають обов'язковому погодженню. Погодження проекту рішення проводиться до початку засідань постійних комісій районної ради безпосереднім виконавцем з установами, організаціями та службовими особами, які мають безпосереднє відношення до питань, що порушуються в проекті.
З матеріалів справи вбачається, що 21 - 22 лютого 2011 року на спільних засіданнях постійних комісій Володимирецької районної ради розглянуто питання щодо звіту про виконання районної комплексної програми профілактики злочинності на 2005-2010 р.р. Звіт представляв начальник Володимирецького РВ УМВС України в Рівненській області, обговорювався з участю депутатів ради - членів постійних комісій, які рекомендували внести вказане питання на розгляд та затвердження чергової сесії районної ради.
З протоколів спільних засідань постійних комісій Володимирецької районної ради вбачається, що робота міліції з виконання зазначеної програми не обговорювалась, формулювання про негативну оцінку роботи Володимирецького РВ відсутнє, пропозиції від членів комісій з цього приводу не надходили.
24 лютого 2011 року на засіданні президії Володимирецької районної ради до проекту рішення щодо звіту про виконання районної комплексної програми профілактики злочинності на 2005-2010 р.р. включено пункт 2 про визнання незадовільною роботи Володимирецького РВ УМВС України в Рівненській області щодо виконання вказаної програми, що грунтувалось на відомостях, викладених в довідці Володимирецької районної державної адміністрації.
Проект рішення з доповідачем - начальником Володимирецького РВ не погоджувався, останнній був позбавлений змоги навести свої аргументи, обгрунтувати доводи на спростування спірної інформації, що свідчить про порушення принципу гласності в діяльності органів місцевого самоврядування, закріпленого ст.4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Вказане є порушенням ч.4 ст.2.23 Регламенту Володимирецької районної ради, що передбачає в разі наявності розбіжностей щодо проекту рішення, погодження останнього із зауваженнями. Письмове обгрунтування зауваження, зміни чи доповнення стисло викладені на окремому аркуші додаються до проекту рішення, та мають доводитись до відома депутатів районної ради.
У відповідності до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням попередньо визначеної процедури, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про визнання незаконним та скасування п.2 рішення Володимирецької районної ради Рівненської області №37 від 25 лютого 2011 року.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Володимирецької районної ради Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "22" липня 2011 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик
судді: (підпис) (підпис) В.В. Євпак Г.І. Майор
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ А.Ю.Бучик
Роздруковано та надіслано простою кор.:
1- в справу
2 - позивачу Володимирецький районний відділ УМВС України в Рівненській області вул. Грушевського 63,смт. Володимирець,Рівненська область,34300
3- відповідачу Володимирецька районна рада вул. Грушевського, 56,смт Володимирець,Рівненська область,34300