33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
19 вересня 2012 року Справа № 13/5025/261/12
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Гудак А.В.
судді Сініцина Л.М. ,
судді Олексюк Г.Є.
при секретарі: Лелех І.Ю.
за участю представників:
позивача: Буяр З.М., довіреність в справі
відповідача 1: Воєвідко М.Я., довіреність всправі
відповідача 2: Воєвідко М.Я., довіреність всправі
третьої особи: не з'явився
прокуратури: Рункевич І.В., прокурор відділу представництва інтересів громадан і держави в судах прокуратури Рівненської області
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі регіонального відділення фонду державного майна України по Хмельницькій області м. Хмельницький
на рішення господарського суду Хмельницької області від 06.06.12 р.
у справі № 13/5025/261/12 (суддя Матущак О.І.)
за позовом прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі регіонального відділення фонду державного майна України по Хмельницькій області м. Хмельницький
до Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський
до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський
за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору національного історико-архітектурний заповідника „Кам'янець", м. Кам'янець-Подільський
про визнання недійсними рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001 р. №9 та рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №№1835,1836 від 08.12.2011 р., а також про визнання свідоцтв про право власності Кам'янець-Подільської міської ради на нежитлову будівлю окружного суду на площі Вірменський ринок, 5 та будинку XVIII-XIX століття на площі Вірменський ринок, 8 в м. Кам'янеці-Подільському
Рішенням господарського суду від 06.06.12 області у справі №13/5025/261/12 від 06.06.12р. у позові прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі регіонального відділення фонду державного майна України по Хмельницькій області м. Хмельницький за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - національного історико-архітектурний заповідника „Кам'янець" м. Кам'янець-Подільський до Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський та виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради м. Кам'янець-Подільський про визнання недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001 р. №9 та рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №№1835,1836 від 08.12.2011 р., а також про визнання недійсними свідоцтв про право власності Кам'янець-Подільської міської ради на нежитлову будівлю окружного суду на площі Вірменський ринок, 5 та будинку XVIII-XIX століття на площі Вірменський ринок, 8 в м. Кам'янеці-Подільському, відмовлено.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що згідно п-п. 1, п. а), ст. 29 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, а згідно п.10 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Підсумовуючи зазначене вище, враховуючи межі позовних вимог, господарський суд приходить до висновку, що правоустановлючими рішеннями, які визначили правовий режим та власника об'єктів спірного нерухомого майна - територіальну громаду міста Кам'янець-Подільського в особі її представницького виборного органу - Кам'янець-Подільської міської ради, є попередні рішення органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу, а не ті, які є предметом судового оскарження в межах даної справи.
Оскаржувані ж рішення є похідними, які дублюють та підтверджують попередні правоустанолюючі рішення Кам'янець-Подільської міської ради та її виконавчого комітету.
Таким чином, позов не обґрунтований чинним законодавством, тому підлягає відмові у його задоволенні в частині визнання недійсними рішень Кам'янець-Подільської міської ради та виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради.
Що ж стосується позовних вимог в частині визнання недійсними свідоцтва про право власності Кам'янець-Подільської міської ради на спірні об'єкти нерухомого майна, то вони також підлягають відмові у задоволенні, оскільки є наслідковими та похідними від основних позовних вимог про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, прокурор м. Кам'янець-Подільського звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції від 06.06.12р. у справі 13/5025/261/12 та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню. Крім того, апелянт, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, посилається на те, що судом не взято до уваги той беззаперечний факт, що свідоцтва про право власності Кам'янець-Подільської міської ради на вищевказані об'єкти нерухомості видані безпосередньо на підставі рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001 року №9 та рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 08.12.2011 року №№1835,1836, які є предметом судового оскарження, а не на підставі рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 20.09.1995 року №4 та рішення виконавчого комітету міської ради від 30.10.1995 року №1199, які не породжували жодних правових наслідків щодо правового статусу наведених об'єктів нерухомості.
Скаржник вважає, що суд ухилився від надання правової оцінки рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001 року №9 і рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 08.12.2011 року №№1835, 1836 та вийшов за межі предмету судового розгляду. Прийняте судом рішення побудоване лише на припущеннях про належність спірних об'єктів Кам'янець-Подільській міській раді, оскільки відповідні правовстановлюючі документи, що посвідчують право власності Кам'янець-Подільської міської ради на вищевказані об'єкти нерухомості до 2011 року не оформлялися.
Представником відповідача - Кам'янець-Подільської міської ради подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого він просить суд рішення господарського суду Хмельницької області від 06.06.12р. залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення з підстав, викладених у відзиві.
Відповідач - виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради та третя особа не скористалися правом подачі письмових відзивів на апеляційну скаргу, що, у відповідності до ч.2 ст.96 ГПК України, не перешкоджає перегляду оскарженого рішення.
Прокурор в судовому засіданні 19.09.12р. підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Вважає, що рішення суду першої інстанції від 06.06.2012р. є незаконним та необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, а тому просить його скасувати, а апеляційну скаргу - задоволити.
Представник позивача в судовому засіданні 19.09.12р. підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Вважає, що рішення суду першої інстанції від 06.06.2012р. є незаконним та необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, а тому просить його скасувати, а апеляційну скаргу - задоволити.
Представник відповідачів в судовому засіданні 19.09.12р. заперечив проти доводів апеляційної скарги та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Вважає, що рішення суду першої інстанції від 06.06.2012р. є законним та обґрунтованим, таким, що прийняте з дотриманням норм чинного законодавства, а тому просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Представник третьої особи в судове засідання 19.09.12р. не з'явився про час, день та місце слухання повідомлявся належним чином, причини неявки не повідомив.
Враховуючи приписи ст.101 ГПК України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції, ст. 102 ГПК України про строки розгляду апеляційної скарги та той факт, що неявка в засідання суду представника третьої особи, належним чином та відповідно до законодавства повідомленої про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає перегляду оскарженого рішення, судова колегія визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу за відсутності представника третьої особи та за наявними в матеріалах справи доказами.
Відповідно до статті 99 ГПК України в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у цьому розділі. Апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
Рівненський апеляційний господарський суд, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача, відповідачів у судових засіданнях, розглянувши доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, дослідивши наявні матеріали справи, перевіривши повноту встановлення обставин справи та їх юридичну оцінку, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до Постанови Міністрів Української РСР від 18.05.1977 року № 298 "Про створення Державного історико-архітектурного заповідника у м.Кам"янці-Подільському" виконкомом обласної Ради народних депутатів було прийнято рішення № 314 від 20.10.1977 року "Про організацію роботи Державного історико-архітектурного заповідника в м. Кам"янці-Подільському" (а.с.90-а.с.91 т.1); затверджено Положення про Державний історико-архітектурний заповідник в м.Кам"янці-Подільському згідно додатку № 1 ( а.с. 92-а.с. 95 т.1).
Підпунктом 1.3 вказаного рішення затверджено перелік споруд, що передаються на баланс Державного історико-архітектурного заповідника в м.Кам"янці-Подільському згідно з додатком № 3 ( а.с.98-а.с.101 т.1). Зокрема передано будинок окружного суду (1856р.), Радянська площа,5 (балансова приналежність - Міністерство легкої промисловості, використання - швейна фабрика) (порядковий № 50); передано колишній житловий будинок і музикальна школа 19 ст., Радянська площа,8 (балансова приналежність - Міністерство легкої промисловості, використання - швейна фабрика) (порядковий № 65).
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.12.11р. будинок ХVІІІ-ХІХ століття зальною площею 2422,0 кв.м. знаходиться за адресою Вірменський ринок (площа Радянська), 8 (а.с.19).
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 12.12.11р. будівля окружного суду, А - ІІІ, зальною площею 3624,2 кв.м., знаходиться за адресою Вірменський ринок (площа Радянська), 5 (а.с.21).
Тобто, вул. Радянська, 5 та 8 на даний час має назву Вірменський ринок, 5 та 8.
Згідно довідок Державного історико-архітектурного заповідника в м. Кам"янці-Подільському: № 258 від 01.09.1993 року зазначено, що Будинок Окружного суду на площі Вірменській ринок,5 є пам'яткою архітектури XIX ст.державного значення, охор.№ 1646; № 259 від 07.09.1993 року житловий будинок на площі Вірменський ринок,8 є пам'яткою архітектури XVIII-XIX ст.ст. державного значення охор.№ 1648 (а.с.75-а.с.76 т.1).
З матеріалів справ вбачається, що наказом Фонду державного майна України №74 від 25.06.1993 року видано дозвіл на приватизацію державної частки, зокрема організації орендарів Кам"янець-Подільського орендного виробничого швейного підприємства м.Кам"янець-Подільський, майдан Вірменський ринок, 8 ( а.с.44 т.1).
Згідно плану приватизації державної частки майна, взятого в оренду організацією орендарів Кам"янець-Подільського орендного виробничого швейного підприємства пам'ятки архітектури XVIII-XIX ст. державного значення, головний виробничий корпус (житловий будинок на пл. Вірменський ринок, 8) і адміністративний корпус (будинок окружного суду на пл. Вірменський ринок, 5) залишковою вартістю 5472 тис. крб. відносяться до об'єктів, які не підлягають викупу орендарем (а.с.49-51,т.1)
Так, актом прийому-передачі цілісного майнового комплексу Кам'янець - Подільського орендного виробничого швейного підприємства укладеного 30.09.1993 року між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Хмельницькій області і організацією орендарів Кам'янець - Подільського орендного виробничого швейного підприємства передбачено, що об'єкти, які не підлягають викупу орендарів (згідно Декрету Кабінету міністрів України від 31.12.1992р. №26-92) пам'ятки архітектури XVIII-XIX ст. державного значення, головний виробничий корпус (житловий будинок на пл. Вірменський ринок, 8) і адміністративний корпус (будинок окружного суду на пл. Вірменський ринок, 5) залишковою вартістю 5472 тис. крб. передаються в оренду строком на 10 років (а.с. 52-53 т.1).
Договором на оренду приміщення укладеного 05.11.1993р. між регіональним відділенням Фонду державного майна України м. Хмельницький і організацією Кам'янець-Подільської швейної фабрики передбачено, що в оренду передається приміщення, яке знаходиться за адресою пл. Вірменський ринок, 5 (а.с.54-56 т.1).
05.11.1995р. між регіональним відділенням Фонду державного майна України м. Хмельницький і організацією Кам'янець-Подільської швейної фабрики був укладений договір на оренду приміщення, згідно якого в оренду передається приміщення, яке знаходиться за адресою пл. Вірменський ринок, 8 (а.с.57-59 т.1). Даними договорами передбачено, що строк оренди встановлюється до 05.11.2003р.
01.08.2001р. між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Хмельницькій області та Колективним швейним підприємством укладено договір оренди нерухомого майна, що належить до державної власності №107 (а.с. 60-63 т.1), предметом договору якого є приміщення адмінбудинку (бувший житловий будинок) площею 2380,7 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кам'янець Подільський, пл. Вірменський ринок, 8; приміщення виробничого корпусу (бувший Окружний суд) площею 3623,6 кв.м., що знаходиться за адресою м. Кам'янець-Подільський, пл. Вірменський ринок, 5 і перебуває на балансі Кам'янець-Подільського швейного підприємства.
Пунктом 2.2 даного договору передбачено, що передача майна в оренду не спричиняє передачу Орендарю права власності на це майно. Власником орендованого майна залишається держава, а Орендар користується ним протягом строку оренди. Договір укладено до 01.08.2011р. включно (п.10.1. договору).
Актом прийому-передачі державного майна в оренду. яке є пам'яткою архітектури ХІХ ст., що знаходиться на балансі Кам'янець-Подільського колективного швейного підприємства укладеного 01.08.2011р. (а.с.63 т.1) регіональним відділенням Фонду державного майна України по Хмельницькій області передано, а Кам'янець-Подільським колективним швейним підприємством прийнято у користування державне нерухоме майно, яке є пам'яткою архітектури ХІХ ст., приміщення адмінбудинку (бувший житловий будинок) площею 2380,7 кв.м., приміщення виробничого корпусу (бувший Окружний суд) площею 3623,6 кв.м., що знаходиться на балансі Кам'янець-Подільського колективного швейного підприємства.
29.08.2011р. додатковим договором до договору №107 оренди індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до державної власності, від 01.08.2001р. (а.с.64-68 т.1) передбачено, що регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області передає Кам'янець-Подільському колективному швейному підприємству, а вони в свою чергу приймають державне окреме індивідуально визначене (нерухоме) майно - адміністративна будівля площею 2380,7 кв.м., що розміщене за адресою: м. Кам'янець Подільський, пл. Вірменський ринок, 8 і є пам'яткою архітектури і містобудування національного значення охоронний номер 1646 (Постанова Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 №442); будівля виробничого корпусу площею 3623,6, що розміщене за адресою: м. Кам'янець Подільський, пл. Вірменський ринок, 5 і є пам'яткою архітектури і містобудування національного значення охоронний номер 1648 (Постанова Ради Міністрів УРСР від 06.09.1979 №442).
Пунктом 2 Рішення Кам"янець-Подільської міської ради від 19.04.2001 року №9 , враховуючи те, що окремі об'єкти комунальної власності приватизовані, реорганізовані, ліквідовані, міська рада вирішила внести зміни та доповнення до переліку об'єктів комунальної власності станом на 01.04.2001 року згідно додатку № 2, яким пам'ятки архітектури за № № 321,133 будинок окружного суду (Суд Окружний (Дворянське зібрання), 1850р. (1856-1893р.р.) за адресою пл.Вірменський ринок,5 ох.№ 1646 та житловий будинок,18-19 ст. за дресою пл. Вірменський ринок, 8 ох.№ 1648 віднесено до комунальної власності.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 21.02.2003 року № 14200/31 щодо забезпечення належного фінансування з державного бюджету закладів культури, що мають статус національних Рішенням Кам"янець-Подільської міської ради № 84 від 12.03.2003 року погоджено передачу Національного історико-архітектурного заповідника "Кам"янець" та пам"яток архітектури з спільної власності громади Хмельницької області у державну власність згідно з додатком ( а.с.104-а.с.106 т.1). Однак, в переліку пам"яток архітектури Національного історико-архітектурного заповідника "Кам"янець" - об'єктів спільної власності територіальних громад Хмельницької області, які пропонуються для передачі у державну власність спірні об'єкти не вказані.
Рішенням Хмельницької обласної ради від 29.10.2003 року № 19-9/2003, розглянувши звернення голови Хмельницької обласної державної адміністрації, враховуючи рішення Кам"янець-Подільської міської ради № 84 від 12.03.2003 про передачу Національного історико-архітектурного заповідника "Кам"янець" та пам"яток архітектури у державну власність відповідно до Закону України "Про передачу об"єктів права державної та комунальної власності" надано згоду на передачу майна Національного історико-архітектурного заповідника "Кам"янець", яке знаходиться на балансі заповідника і перебуває в спільній власності територіальних громад області у державну власність ( а.с.115 т.1).
Рішенням Хмельницької обласної ради від 23.06.2004 року № 10-12/2004, з урахуванням вищевказаних рішень вирішено передати Національний історико-архітектурний заповідник "Кам"янець" та його майно, яке перебуває в спільній власності територіальних громад області, у державну власність згідно з додатком, в якому вказано будинки та споруди вартістю 23952063 грн. без розшифровки, які саме ( а.с.117 т.1).
Наказом Міністерства культури України №1239/0/16-11 від 26.12.2011р. затверджено Акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець" зі сфери управління Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України до сфери управління Міністерства культури України від 26.12.2011р., який додається. За Національним історико-архітектурним заповідником "Кам'янець" закріплено на праві оперативного управління цілісний майновий комплекс Національного історико-архітектурного заповідника "Кам'янець" у складі згідно із Актом приймання-передачі.
В акті приймання-передачі №1239/0/16-11 від 26.12.2011р. (а.с.135-140 т.1) пам'ятки архітектури і містобудування національного значення під охоронним номером 1646 та 1648 відсутні.
Рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №1835 від 08.12.2011р. (а.с.23 т.1) вирішено оформити свідоцтво про право власності на будинок Окружного суду на площі Вірменський ринок, 5 м. Кам'янця-Подільського загальною площею 3624,2 кв.м. за Кам'янець-Подільською міською радою та рішенням виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №1836 від 08.12.2011р. (а.с.24 т.1) вирішено оформити свідоцтво про право власності на будинок XVIII-ХІХ по площі Вірменський ринок, 8 м. Кам'янця-Подільського загальною пощею 2422,00 кв.м. за Кам'янець-Подільською міською радою.
Даними рішеннями вирішено Кам'янець-Подільському міжміському бюро технічної інвентаризації протягом 14 робочих днів з моменту отримання реєстратором МБТІ заяви про державну реєстрацію оформити свідоцтво про право власності та провести державну реєстрацію права власності на будинок Окружного суду на площі Вірменський ринок, 5 м. Кам'янця-Подільського та на будинок XVIII-ХІХ по площі Вірменський ринок, 8 м. Кам'янця-Подільського.
Виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 12.12.2011р. Кам'янець-Подільській міській раді видане свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю Окружного суду, що знаходиться у Хмельницькій області, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 5 (а.с.21 т.1).
12.12.2011р. Кам'янець-Подільським міжміським бюро технічної інвентаризації за Кам'янець-Подільською міською радою зареєстровано право власності на нежитлову будівлю Окружного суду, що знаходиться у Хмельницькій області, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 5 (а.с.22 т.1).
Виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 14.12.2011р. Кам'янець-Подільській міській раді видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно, а саме будинок XVIII-ХІХ ст. заг. площею 2422,0 кв.м.. що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 8 (а.с.19 т.1).
14.12.2011р. Кам'янець-Подільським міжміським бюро технічної інвентаризації за Кам'янець-Подільською міською радою зареєстровано право власності на будинок XVIII-ХІХ ст. заг. площею 2422,0 кв.м.. що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 8 (а.с.20 т.1).
Однак, згідно рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 20.09.95р. №4 "Про затвердження переліку приміщень та будівель комунальної власності" (а.с.66,т.2) міська рада згідно додатку затвердила перелік приміщень та будівель комунальної власності міста станом на 01.09.95р.
Вказаним рішенням було затверджено перелік приміщень та будівель комунальної власності міста станом на 01.09.1995 року в т.ч. Вірменська, 5 та Вірменська, 8 .
Предметом спору є будівлі, що розташовані по вул. Вірменський Ринок, 5 та Вірменський Ринок, 8, а не по вул. Вірменській, 5 та Вірменській, 8 .
Тобто, як вбачається з додатку до вказаного рішення (а.с.67-81,т.2) до будівель та приміщень комунальної власності входять зокрема приміщення та будівлі по вул. Вірменський Ринок, однак спірні будівлі за адресами вул. Вірменський Ринок, 5 та Вірменський Ринок, 8 не зазначені, отже дані об'єкти: будинок XVIII-ХІХ ст., що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 8 та нежитлова будівля окружного суду, що знаходиться у Хмельницькій області, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 5 до переліку майна комунальної власності не входили.
Наведеним спростовуються твердження виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, які викладені в листі останнього від 31.08.2011р. №1/02-19-2617 (а.с.37,т.1), щодо перебування приміщень, які знаходяться за адресою Вірменський ринок, 8 та Вірменський ринок, 5, в переліку об'єктів комунальної власності.
Крім того, виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради листом від 21.01.2010р. №1/02-16-159 (а.с.142,1) звертався до начальника регіонального відділення Фонду Держмайна України по Хмельницькій області в якому просив останнього зобов'язати орендаря (Кам'янець-Подільське колективне швейне підприємств) виконати необхідний ремонт фасадів пам'ятки архітектури 19 ст. національного значення будинку Окружного суду за адресою площа Вірменський ринок, 5, що підтверджує факт перебування спірних об'єктів в державній власності і спростовує доводи відповідачів щодо належності вказаних об'єктів до комунальної власності.
З додаткових доказів, поданих виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, зокрема з рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради від 19.02.1992р. №23 "Про розмежування державного майна області між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування" вбачається, що виконкомом обласної Ради народних депутатів проведено розмежування державного майна, яке відноситься до комунальної власності між власністю області і власністю районів, міст обласного підпорядкування згідно додатку 1.
Згідно вказаного додатку 1 до рішення від 19.02.1992р. №23 до переліку комунальної власності області ввійшли зокрема Архітектурно-історичні заповідники, однак ввійшли до комунальної власності саме спірні об'єкти (будинок XVIII-ХІХ ст. заг. площею 2422,0 кв.м., що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 8 та нежитлова будівля окружного суду, що знаходиться у Хмельницькій області, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 5) не вказано.
В матеріалах справи відсутні докази передачі спірних об'єктів з державної власності у комунальну власність.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що на момент прийняття рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001р. №9 та рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №№1835,1836 від 08.12.2011р. спірні об'єкти (будинок XVIII-ХІХ ст., що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 8 та нежитлова будівля окружного суду, що знаходиться у Хмельницькій області, м. Кам'янець-Подільський, площа Вірменський ринок (площа Радянська), 5) відносились до об'єктів державної власності.
Згідно зі ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до п. 1 Роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів" (з наступними змінами і доповненнями) акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.
Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
В даному випадку, позивачем доведено та належним доказами підтверджено, що оспорюваний акт не відповідає вимогам чинного, на момент його прийняття, законодавства, визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт і порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального закону, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми; а обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню.
Судова колегія вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 06.06.12р. по справі №13/5025/261/12 є незаконним, оскільки місцевий господарський суд при прийнятті рішення неповно з"ясував обставини, що мають значення для справи.
Беручи до уваги все вищенаведене та вимоги чинного законодавства в їх сукупності, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла до висновку, що рішення господарського суду Хмельницької області в частині відмови у визнанні недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001р. №9 та рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №№1835,1836 від 08.12.2011 р. підлягає скасуванню, як таке, що прийняте з неповним з"ясуванням обставин справи, з прийняттям у цій частині нового рішення.
Що стосується позовних вимог в частині визнання недійсними свідоцтв про право власності Кам'янець-Подільської міської ради на нежитлову будівлю окружного суду на площі Вірменський ринок, 5 та будинку XVIII-XIX століття на площі Вірменський ринок, 8 в м. Кам'янеці-Подільському то судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у їх задоволенні, оскільки вони є наслідковими і похідними від основних позовних вимог про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та його виконавчого органу.
У зв'язку із частковим скасуванням рішення суду першої інстанції від 06.06.2012 року та прийняттям судовою колегією нового судового рішення по справі №13/5025/261/12, відповідно до ст. 49 ГПК України здійснено перерозподіл судових витрат - судового збору.
Керуючись ст. ст. 49,99,101,103-105 ГПК України, суд -
1. Апеляційну скаргу прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі регіонального відділення фонду державного майна України по Хмельницькій області задоволити частково.
2. Рішення господарського суду Хмельницької області від 06.06.2012р. у справі №13/5025/261/12 скасувати в частині відмови у визнанні недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001р. №9 та рішень виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №№1835,1836 від 08.12.2011р.
Прийняти в цій частині нове рішення: "Позов задоволити.
Визнати недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради від 19.04.2001 року №9 "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності станом на 01.04.2001 року" в частині включення до переліку об'єктів комунальної власності нежитлової будівлі Окружного суду на площі Вірменський ринок, 5, та будинку ХVІІІ-ХІХ століття на площі Вірменський ринок, 8, в місті Кам'янці-Подільському.
Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 08.12.2011 року №1835 "Про оформлення свідоцтва про право власності на будинок Окружного суду на площі Вірменський ринок, 5, за Кам'янець-Подільською міською радою".
Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради від 08.12.2011 року №1836 "Про оформлення свідоцтва про право власності на будинок ХVІІІ-ХІХ століття на площі Вірменський ринок, 8, за Кам'янець-Подільською міською радою".
Стягнути з Кам'янець-Подільської міської ради (32300, м. Кам'янець-Подільський, майдан Відродження, 1, код ЄДРПОУ 26571846) в доход Державного бюджету судовий збір в сумі 1073,00 грн.
Стягнути з виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради (32300, м. Кам'янець-Подільський, майдан Відродження, 1, код ЄДРПОУ 04060542) в доход Державного бюджету судовий збір в сумі 1073,00 грн."
В решті рішення залишити без змін.
3. Стягнути з Кам'янець-Подільської міської ради (32300, м. Кам'янець-Подільський, майдан Відродження, 1, код ЄДРПОУ 26571846) в доход Державного бюджету судовий збір в сумі 536,50 грн. за подачу апеляційної скарги.
4. Стягнути з виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради (32300, м. Кам'янець-Подільський, майдан Відродження, 1, код ЄДРПОУ 04060542) в доход Державного бюджету судовий збір в сумі 536,50 грн. за подачу апеляційної скарги.
5. Видачу наказів доручити господарському суду Хмельницької області.
6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання постановою апеляційного господарського суду законної сили.
Головуючий суддя Гудак А.В.
Суддя Сініцина Л.М.
Суддя Олексюк Г.Є.