Справа № 1815/2668/2012
Номер провадження 2-а/1815/83/2012
18 вересня 2012 року м.Ромни
Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді - Глущенко Є.Д.,
при секретарі - Салій О.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, вимоги мотивував тим, що 21 березня 2012 р. він звернувся до відповідача з заявою про внесення подання до Сумської обласної державної адміністрації про видачу йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, додавши необхідні документи. 7 липня 2012 р. відповідач за наслідками вказаного звернення відмовив у внесенні подання до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної адміністрації. Вважає, що такі дії відповідача не відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тому просив визнати вказані дії відповідача протиправними та зобов'язати внести подання до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації про видачу йому посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Сторони в судове засідання не з'явилися, просили справу слухати без їх участі, відповідач в письмових запереченнях позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог у зв'язку з тим, що з доданих позивачем до звернення від 21 березня 2012 р. документів вбачається відсутність підстав для визначення статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому посилався на листи Сумської ОДА № 01-37/1809 від 26 березня 2012 р. та № 02/1430 від 23 квітня 2012 р.
Тому суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, в порядку письмового провадження, на підставі наявних у справі доказів.
Суд, дослідивши надані докази, дійшов такого висновку.
Судом встановлено, що 21 березня 2012 р. позивач звернувся до начальника управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради із заявою про внесення подання до Сумської обласної державної адміністрації про видачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (а.с.12).
7 липня 2012 р. відповідач листом № 2520/03 відмовив позивачу у внесенні вказаного подання, мотивуючи тим, що період перебування позивача в зоні гарантованого добровільного відселення недостатній для визначення статусу особи потерпілої від Чорнобильської катастрофи (а.с. 14).
Як вбачається з листа Сумської обласної адміністрації № 01-37/1809 від 26 березня 2012 р., міських голів було зобов'язано контролювати належне оформлення особових справ осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. (а.с. 21).
Листом № 02/1430 від 23 квітня 2012 р. Сумська обласна державна адміністрація повідомила відповідача про відсутність підстав для визначення позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.22).
Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»потерпілим від Чорнобильської катастрофи, видаються посвідчення… Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно п. 10 вищезазначеного Положення, рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.
Розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації №584 від 14.09.2007р. "Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.30), затверджено Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також Порядок подання, розгляду та оформлення документів, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .
Відповідно до Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом з питань установлення відповідного статусу громадянам згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності комісії здійснює головне управління праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації.
Основним завданням комісії є розгляд документів, що підтверджують статус для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та розгляд звернень громадян про видачу посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Основною формою діяльності комісії є засідання, які проводяться не рідше одного разу на два тижні. Рішення комісії оформляється протоколом та приймається відкритим голосуванням і вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість присутніх на засіданні членів комісії.
Пунктом 11 вищезазначеного Положення передбачено, що документи, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються на розгляд комісії за поданням районних державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських рад.
Згідно п. 12 Положення виключно рішення комісії є підставою для видачі чи відмови у видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд вважає, що листи Сумської обласної адміністрації № 01-37/1809 від 26 березня 2012 р. та № 02/1430 від 23 квітня 2012 р., на які посилається відповідач, як на обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, носить виключно інформаційний характер для Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міської ради, і не тягне жодних правових наслідків для позивача, оскільки виключно за результатами засідання Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи приймається відповідне рішення, яке є підставою для видачі чи відмови у видачі посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає, що відповідач неправомірно не вніс подання до Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної адміністрації, відносно позивача, тому вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 6-14,11, 71, 86, 158-163, 167, 186 КАС України, ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради, які полягають у відмові внести подання про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи на Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації, протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради внести подання про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи на Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції, і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.
Головуючий - підпис -
Копія вірна:
СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Є. Д. Глущенко