4 листопада 2008 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у складі:
головуючого Кривенка В.В.,
суддів: Гусака М.Б., Маринченка В.Л., Панталієнка П.В.,
Самсіна І.Л., Терлецького О.О., Тітова Ю.Г., -
розглянувши у порядку письмового провадження за винятковими обставинами за скаргами Масандрівськоїселищноїради Автономної Республіки Крим (далі - Рада)іТовариства з обмеженою відповідальністю“Південьгідроспецбуд” (далі -ТОВ “Південьгідроспецбуд”) справуза позовом Відкритого акціонерного товариства“Таврія-Авто” до ТОВ “Південьгідроспецбуд”, Ради про визнання нечиннимирішень Ради,
Відкрите акціонерне товариство “Таврія-Авто” звернулося до суду з позовом про визнання нечинними рішень Ради: від 17 вересня 2003 року № 18 про надання в оренду ТОВ “Південьгідроспецбуд” земельної ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційного комплексу з автостоянкою за адресою: смт Масандра, вул. ЮБШ (Південнобережне шосе), 1а, від 23 грудня 2004 року № 27 про зміну цільового призначення орендованої ТОВ “Південьгідроспецбуд” земельної ділянки -для будівництва житлового комплексу з автостоянкою -та про переукладення договору оренди цієї ділянки, обох рішень -у частині, що стосується земельної ділянки площею 0,375 га, землекористувачем якої є позивач.
Господарський суд Автономної Республіки Крим постановою від 21 серпня 2006 року позов задовольнив частково, визнавши зазначені рішення Ради нечинними в частині надання в оренду ТОВ “Південьгідроспецбуд” земельної ділянки” площею 0,375 га та зміни її цільового призначення.
Постановою від 26 вересня 2006 року Севастопольський апеляційний господарський суд скасував постанову суду першої інстанції та постановив нове рішення -про відмову в задоволенні позову.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 вересня 2007 року постанову суду апеляційної інстанції скасував, постанову суду першої інстанції залишив у силі.
У скаргах про перегляд зазначеної ухвали Рада просить скасувати всі постановлені у справі судові рішення та закрити провадження в ній у зв'язку з тим, що вона не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, ТОВ “Південьгідроспецбуд” -скасувати ухвалу касаційного суду та залишити в силі постанову суду апеляційної інстанції.
Перевіривши за матеріалами справи наведені у скаргах доводи, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що в цьому випадку суд касаційної інстанції неоднаково порівняно з іншими аналогічними справами та неправильно застосував норми процесуального закону.
Постановляючи рішення, суд касаційної інстанції виходив з того, що цей спір є справою адміністративної юрисдикції.
Такий висновок не можна вважати обґрунтованим.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Предметом спору у справі, що розглядається, є захист права в договірних (орендних) відносинах. Цей спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі наведеного та керуючись статтями 157, 241-244 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України
Скаргу Масандрівської селищної ради Автономної Республіки Крим задовольнити повністю, а Товариства з обмеженою відповідальністю “Південьгідроспецбуд” -частково.
Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 19 вересня 2007 року, постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 вересня 2006 року та постанову Господарського суду Автономної Республіки Крим від 21 серпня 2006 року скасувати, провадження в адміністративній справі закрити.
Постанова є остаточною і не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого пунктом 2 частини 1 статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий В.В. Кривенко
Судді М.Б. Гусак
В.Л. Маринченко
П.В. Панталієнко
І.Л. Самсін
О.О. Терлецький
Ю.Г. Тітов