Головуючий у 1-й інстанції: Калюжний А.Є.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
іменем України
"05" квітня 2012 р. Справа № 2-а-677/11
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Зарудяної Л.О.
Пасічник С.С.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області на постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від "23" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,
Постановою Здолбунівського районного суду Рівненської області від 23.08.2011 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо не нарахування те не виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 лютого 2011 року по 09 серпня 2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 лютого 2011 року по 09 серпня 2011 року.
В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити у задоволенні позову.
Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має статус дитини війни.
Відповідно до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни", у відповідній редакції, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
При розгляді справи судом враховано, що зміни, які вносилися Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік..." до ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни" визнані рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року такими, що не відповідають Конституції України.
Обчислення підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому розрахунок такого підвищення повинен здійснюватися з розміру, встановленого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Вихідним критерієм обрахунку підвищення до пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
Суд першої інстанції врахував вказані положення та дійшов обґрунтованого висновку про незаконність дій відповідача, зобов'язавши УПФ здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Проте, приймаючи рішення про задоволення позову ОСОБА_4 в частині щодо періоду з 23.07.2011 року по 09.08.2011 року, суд залишив поза увагою внесені зміни у законодавство, що регулює спірні правовідносини.
Так, згідно із п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (від 23.12.2010 року №2857-VI) у 2011 році положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Відповідно до п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", що набрала законної сили 23.07.2011року, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. пункт 4 розділу VII "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 23.12.2010р. №2857-VI визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним). Тобто, починаючи з 23.07.2011 року, підвищення до пенсії як дитині війни проводиться у розмірах, визначених постановою КМУ.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції безпідставно задоволено позовні вимоги за період з 23.07.2011р. по 09.08.2011р., тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню із залишенням позовних вимог без задоволення. У решті судове рішення слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області задовольнити частково.
Скасувати постанову Здолбунівського районного суду Рівненської області від 23.08.2011 року в частині визнання дій протиправними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області нарахувати і виплатити ОСОБА_4 недоплачене підвищення до пенсії в розмірі 30% відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 23 липня 2011 року по 09 серпня 2011 року. Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог у цій частині.
У решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.В. Жизневська
судді: Л.О. Зарудяна С.С. Пасічник
А.В. Жизневська
Роздруковано та надіслано: прос
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області вул. Мазепи, 2,м.Здолбунів,Рівненська область,35705