Справа № 1004/1690/12 Провадження № 2-а/1004/10743/12
12 вересня 2012 року
Богуславський районний суд Київської області в складі :
головуючого судді ТітоваМ.Б.
при секретарі Зеленько О.Д.
з участю представника позивачки ОСОБА_1
представника відповідача Омельченка Р.В.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області про визнання неправомірним та скасування рішення міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Богуславської міської ради та про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачка ОСОБА_3, звернувшись до суду з даним позовом, просить визнати неправомірним та скасувати рішення міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Богуславської міської ради №7 від 26 липня 2012 року в частині відмови у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води квартири АДРЕСА_1 та зобов'язати виконавчий комітет Богуславської міської ради Київської області надати їй дозвіл на відключення вказаної квартири від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води та надати дозвіл на встановлення в цій квартирі індивідуального автономного опалення.
В обгрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що їй на праві власності належить квартира АДРЕСА_1. Квартира опалюється централізованим опаленням, яке здійснює комунальне підприємство Богуславської районної ради «Богуславтепловодопостачання». Частина житлових квартир будинку уже відключені від централізованого опалення та опалюються автономно.
Послуги з централізованого опалення є незадовільними, в квартирі не підтримується необхідна температура і як наслідок в її квартирі від надмірної вологи виникла цвіль на стінах кімнат. Гаряча вода для миття посуду і купання не подається зовсім. Тому в липні 2012 року вона вимушена була звернутися до Богуславської міської ради із заявою про надання дозволу на установлення індивідуального опалення та дозволу на відключення від централізованого опалення її житлової квартири, але рішенням міжвідомчої комісії за №7 від 26.07.2012 року їй відмовлено в наданні такого дозволу без достатньої мотивації рішення.
Позивачка вважає, що таким рішенням грубо порушується її право на вибір способу опалення квартири. Вона не має змоги отримувати належної якості послуги з опалення квартири та не отримує гарячу воду.
Також вона вважає, що Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 169 від 06.11.2007 року, який забороняє відключення квартир від централізованого опалення суперечить Конституції України, яка сповідує рівність конституційних прав і свобод всіх громадян. Наказ вказаного міністерства лише підзаконний акт, але не має закону, який би забороняв право громадянина на забезпечення теплом житла громадян іншим видом опалення при незадовільному стані в наданні послуг.
При таких обставинах, коли іншим власникам квартир в будинку надано дозвіл на установку індивідуального опалення, а їй відмовлено в цьому, вона вважає, що це є неприпустимим і ставить її в нерівні умови з іншими мешканцями будинку.
З огляду на викладене просить задовольнити позов в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позов підтримала, обгрунтувавши вимоги позивачки вищенаведеними фактами та доказами.
Представник виконавчого комітету Богуславської міської ради Омельченко Р.В. в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що у відповідності до порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 із змінами внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №160, виконком 25 листопада 2010 року утворив постійно діючу міжвідомчу комісію при виконкомі Богуславської міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Вказана комісія має право приймати рішення про відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і вправі не розглядати заяву наймача (власника чи орендаря) окремого приміщення до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого опалення всього будинку.
Позивачка не врахувала, що зміни до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4, які були внесені згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №160, позбавили можливості наймачів чи власників окремих квартир відключатись від централізованого опалення. Тому відповідно до діючого законодавства України не можливо надати дозвіл позивачці на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води і на встановлення індивідуального автономного опалення.
Суд, заслухавши представника позивачки, представника відповідача та дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_3 являється власником квартири АДРЕСА_1, що підтверджується копією договору купівлі-продажу квартири від 02 лютого 2012 року, посвідченого державним нотаріусом Богуславської районної державної нотаріальної контори та витягом про державну реєстрацію прав від 16.03.2012 року.
Рішенням міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Богуславської міської ради №7 від 26 липня 2012 року відмовлено ОСОБА_3 у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води квартири АДРЕСА_1.
Суд вважає, що в даному випадку міжвідомча комісія виконавчого комітету Богуславської міської ради діяла неправомірно, оскільки належним чином не перевірила доводи позивачки про необхідність встановлення індивідуального опалення в її квартирі, не з'ясувала чи дійсно настали для неї негативні наслідки внаслідок неналежного централізованого опалення, а також не врахувала загальні засади цивільного законодавства, якими є справедливість, добросовісність та розумність.
Задовольняючи вимоги позивачки суд враховує наступне:
Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, визначено, що послуга з централізованого опалення спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири, яка надається виконавцем з використанням внутрішньо будинкових систем теплопостачання.
Пунктом 24 вищевказаних правил передбачається право споживача на відмову від отримання послуг централізованого опалення.
За змістом частини другої ст. 383 ЦК України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, за умови,
що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоповерховому житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.
Згідно п.2.2.2. Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мережі централізованого опалення є неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.
Представник відповідача не довів в судовому засіданні, що відключення квартири позивачки від мереж централізованого опалення призведе до порушень прав власників інших квартир та вплине на можливість забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень чи будинку в цілому.
В той же час із довідки наданої відповідачем вбачається, що в будинку АДРЕСА_1 на даний час відключено від централізованого опалення 8 квартир.
Тобто, позивачка ставиться в нерівні умови з іншими власниками квартир в будинку АДРЕСА_1, які отримали дозволи на відключення від централізованого опалення та користуються автономним опаленням своїх квартир.
Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.
Відповідно до ч.ч. 1,2,6 ст. 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Він має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.
Це означає, що власник може чинити стосовно своєї речі усе, що не заборонено законом або не суперечить соціальній природі власності.
Незважаючи на передбачене цивільним законодавством право власника вільно користуватися та розпоряджатися належним йому майном, вищевказаний порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання обмежує таке право шляхом заборони (співвласникам) відокремленого приміщення вибирати спосіб опалення житлового приміщення, пов'язуючи такий вибір із волею власників інших окремих житлових приміщень багатоквартирного будинку. В такому випадку воля власника розпоряджатися квартирою на свій розсуд обмежується бажанням або небажанням інших власників в такий же самий спосіб обігрівати приміщення.
За змістом п.п.5,6 ч. 1 ст. 3 ЦК України загальними засадами цивільного законодавства є судовий захист цивільного права та інтересу, справедливість, добросовісність та розумність.
Наказ Міністерства архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року являється підзаконним актом і є обов'язковим для виконання його органами влади та місцевого самоврядування, але з урахуванням того, що позивачка як власник квартири має право розпоряджатися своїм майном на свій розсуд і вимушена забезпечити належне опалення в квартирі, а також забезпечити себе гарячою водою, що не виконує комунальне підприємство Богуславської районної ради «Богуславтепловодопостачання», то відповідач як наслідок своєю відмовою порушує права власника.
Доказів, що встановлення позивачкою індивідуального опалення призведе до порушень прав власників інших квартир у багатоповерховому житловому будинку та порушить санітарно-технічних вимоги і правила експлуатації будинку суду не було надано стороною відповідача, а тому суд вважає, що є достатні підстави для задоволення заявленого позову.
З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159- 163 КАС України, ст. 41 Конституції України, ст. ст. 3, 383 ч.2, 319 ЦК України, п. 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630, п. 2.2.2 порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року №4 із змінами внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року №160, суд -
Позов ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати протиправною відмову рішення міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання виконавчого комітету Богуславської міської ради Київської області за №7 від 26 липня 2012 року в частині відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 на відключення належної їй квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.
Зобов'язати виконавчий комітет Богуславської міської ради Київської області надати дозвіл ОСОБА_3 на відключення квартири АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання і надати дозвіл на встановлення в цій квартирі індивідуального автономного опалення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова в повному обсязі виготовлена 14 вересня 2012 року.
Головуючий: суддя М. Б. Тітов