"13" вересня 2012 р. Справа № 5017/783/2012
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Таран С.В.,
Суддів: Поліщук Л.В., Туренко В.Б.
(Склад судової колегії сформований розпорядженням голови суду №676 від 12.09.2012р.)
при секретарі судового засідання
за участю представників:
від прокуратури - старший помічник прокурора Суворовського району м.Одеси Форманюк О.М., посвідчення №217 від 15.09.2011р.;
від позивача - Асташенкова О.І., довіреність №48/исх -гс від 26.01.2012р.;
від відповідача (фізичної особи - підприємця ОСОБА_3.) - ОСОБА_4, довіреність б/н від 17.04.2012р.;
від відповідача (господарського товариства з обмеженою відповідальністю „Відродження") - участі не брали,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
фізичної особи - підприємця ОСОБА_3
на рішення господарського суду Одеської області від 11.07.2012 року
у справі №5017/783/2012
за позовом: заступника прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради
до відповідачів:
-фізичної особи - підприємця ОСОБА_3;
-господарського товариства з обмеженою відповідальністю „Відродження";
про звільнення та повернення земельної ділянки
У березні 2012 р. заступник прокурора Суворовського району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся з позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (далі- ФОП ОСОБА_3.) з урахуванням уточнень від 03.07.2012р. про зобов'язання фізичну особу- підприємця ОСОБА_3 привести земельну ділянку загальною площею 1,02 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, у попередній стан шляхом знесення самочинно збудованого диспетчерського пункту та добудови спостережного посту №2, а також про зобов'язання фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 повернути земельну ділянку загальною площею 1,02 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 за належністю державі в особі Одеської міської ради.
За вказаною позовною заявою порушено провадження у справі №5017/783/2012.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 11.05.2012 р. залучено до участі у справі іншого відповідача- господарське товариство з обмеженою відповідальністю "Відродження".
Рішенням господарського суду Одеської області від 11.07.2012р. у справі №5017/783/2012 (суддя Брагіна Я.В.) позовні вимоги задоволено частково: зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 повернути земельну ділянку загальною площею 1,02га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 Одеській міській раді; зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_3 привести земельну ділянку загальною площею 1,02га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 у попередній стан шляхом знесення самочинно збудованих диспетчерського пункту та добудови спостережного посту №2; в позові щодо господарського товариства з обмеженою відповідальністю „Відродження"- відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, фізична особа - підприємець ОСОБА_3 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Одеської області від 11.07.2012р. у справі №5017/783/2012 скасувати та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що станом на теперішній час у Одеської міської ради відсутні будь-які встановлені чинним законодавством документи дану спірну земельну ділянку, а тому висновок суду першої інстанції стосовно права власності позивача на дану земельну ділянку не відповідає вимогам Земельного кодексу України.
Прокурор та позивач проти задоволення апеляційної скарги висловили заперечення, проте письмово власні позиції не оформили.
Заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача та відповідача (ФОП ОСОБА_3.), обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи протягом 1995-1996 років на підставі затвердженого проекту та необхідних дозвільних документів була збудована тимчасова автостоянка легкових автомобілів "Відродження" та прийнята в експлуатацію згідно з актом державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту до експлуатації від 20.06.1996 р. (том І а.с.92-103, 113-118, том ІІ а.с.134-135).
Рішенням Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 04.04.1996 р. №35 було дозволено господарському товариству з обмеженою відповідальністю «Відродження»експлуатувати діючу тимчасову відкриту автостоянку на 400 машин, розташовану вздовж вул. Дніпропетровська дорога між вулицями Ак. Заболотного і Висоцького у пос. Котовському Комінтернівського району Одеської області; попереджено директора товариства ОСОБА_3 про те, що на зборах мешканців пос. Котовського було прийнято рішення про передачу пос. Котовського до меж м.Одеси; затверджено договір оренди земельної ділянки під тимчасову автостоянку площею 10000 кв.м між сільською радою і господарським товариством з обмеженою відповідальністю „Відродження"; заборонено проведення капітального будівництва на даній території, а також вирішено, що у разі необхідності проведення будівельних робіт містом, територія автостоянки повинна бути звільнена на першу вимогу (том І а.с.92).
31.01.2000 р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області („орендодавць") та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 („орендар") укладено договір оренди земельної ділянки (далі -договір оренди від 31.01.2000р.), за умовами якого орендодавець - Крижанівська сільська рада на підставі рішення №126 -ХХІІІ скликання від 30.12.1999 р. передає, а орендар -фізична особа - підприємець ОСОБА_3 набуває право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області. В оренду передається земельна ділянка площею 1,02 га, згідно з планом землекористування, що додається до вказаного договору (том І а.с. 22-26).
Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 договору від 31.01.2000 р. земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання, для розміщення автомобільної стоянки. Договір укладено на 5 років, починаючи з дня його реєстрації. По закінченні терміну договору орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за два місяці до цього закінчення.
Виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за результатами розгляду заяви ФОП ОСОБА_3 21.12.2006р. було прийнято рішення №354 „Про надання юридичної адреси", яким вирішено надати юридичну адресу автостоянці „Відродження": територія Крижанівської сільської ради, вулиця Дніпропетровська дорога, 113-б, Комінтернівського району Одеської області (том І а.с. 31).
Рішеннями Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області №614-ІV від 20.01.2005 р., №890-ІУV від 09.02.2006 р., №211-V від 19.03.2007р. строк оренди спірної земельної ділянки неодноразово продовжувався.
Однак в подальшому рішенням чотирнадцятої сесії Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області V скликання №446-V від 21.01.2008 р. було відмовлено ФОП ОСОБА_3 у продовженні договору оренди терміном на 5 років земельної ділянки, загальною площею 1,02 га під автостоянкою „Відродження", розташованою на території Крижанівської сільської ради Комінтернівського району АДРЕСА_1 (том І а.с. 39). Вказане рішення у визначеному законом порядку не оскаржувалось та є чинним.
В матеріалах справи відсутні докази, підтверджуючі укладення нового договору оренди земельної ділянки на виконання рішення Крижанівської сільської ради від 19.03.2007 р. №211-V.
Постановою Верховної Ради України від 07.02.2002 р. №3064-ІІІ затверджено межі міста Одеси загальною площею 16242 га, в які включено, зокрема, 361 га земель Крижанівської сільради Комінтернівського району. Зазначене підтверджується актом про встановлення в натурі меж м. Одеси по суміжності з Комінтернівським районом Одеської області та передачу на зберігання межових знаків від 30.12.2002 р., а також листом Крижанівської сільської ради від 10.03.2009р. за №СР-15-129 про відмову відповідачеві у пролонгації договору оренди земельної ділянки (том І а.с.83-89).
Відтак, починаючи з 2002 року, укладання договору оренди спірної земельної ділянки віднесено до компетенції Одеської міської ради, а тому доводи апеляційної скарги щодо відсутності у позивача права розпорядження вказаною земельною ділянкою є хибними.
Місцевим господарським судом встановлено, що Одеська міська рада рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки не приймала та договір оренди між нею та скаржником не укладався.
В грудні 2009 р. фізична особа-підприємець ОСОБА_3 звернувся з позовом до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та до Одеської міської ради про визнання за ним права користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: Одеська область, с.Крижанівка, вул. Дніпропетровська дорога, 113-б. За вказаним позовом було порушено провадження у справі №25-28/223-09-6347. Рішенням господарського суду Одеської області від 16.11.1011 р., залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17.01.2012 р. та постановою Вищого господарського суду України від 05.04.2012 р., у справі №25-28/223-09-6347 в задоволенні позовних вимог було відмовлено (том ІІ а.с.77-79).
Згідно статті 1 Закону України „Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною для проведення підприємницької діяльності та інших видів діяльності.
Договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено (стаття 31 Закону України „Про оренду землі"). В силу статті 34 Закону України «Про оренду землі»у разі припинення договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.
Місцевим господарським судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, зокрема, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.06.2011р. Головного управління Держкомзему у Одеській області (том І а.с.47-48), що ФОП ОСОБА_3 продовжує займати спірну земельну ділянку і на даний час не повернув її ні Крижанівській сільській раді, ні Одеській міській раді.
Згідно зі статтею 13 Конституції України, земля, її надра, атмосфера, повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади.
Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 Земельного кодексу України, у відповідності до якого надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відтак, відповідно до наведених вище норм обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.
Відповідачем (ФОП ОСОБА_3.) не було надано належних доказів на підтвердження наявності відповідного правовстановлюючого документа (договору оренди, державного акту на право власності або право постійного користування), що встановлює право користування або право володіння спірною земельною ділянкою, площею 1,02 га, яка розташована за адресою: м.АДРЕСА_1.
Згідно приписів частини другої статті 212 Земельного кодексу України приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Частиною першою статті 376 Цивільного кодексу України визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Враховуючи відсутність документів, які б підтверджували у встановленому законом порядку відведення Одеською міською радою ФОП ОСОБА_3 спірної земельної ділянки, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт диспетчерський пункт та добудова спостережного посту №2 є самочинним будівництвом.
Рішенням господарського суду Одеської області від 08.12.2010 р., залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 22.03.2011 р. та постановою Вищого господарського суду України від 04.08.2011 р., у справі №26-15/498-06-13126 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Крижанівської сільської ради Комінтерніського району Одеської області, комунального підприємства «Комінтернівське районне бюро технічної інвентаризації»відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання права власності на автостоянку легкових автомобілів «Відродження», що розташована по вул. Дніпропетровська дорога, 113-б, в тому числі на самочинно збудоване нерухоме майно - нежитлову будівлю диспетчера та спостережний пост №2 автостоянки «Відродження»(том ІІ а.с.24-29).
За інформацією Комінтернівського районного бюро технічної інвентаризації №841 від 20.04.2012р. і комунального підприємства „Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості»№4540-04/412 від 03.05.2012р. за першим відповідачем об'єкти нерухомості не зареєстровані (том І а.с.77,79).
За таких обставин, висновок місцевого господарського суду про задоволення позову, а саме: зобов'язання відповідача (ФОП ОСОБА_3.) повернути зайняту земельну ділянку та привести її у попередній стан шляхом знесення самочинно збудованих диспетчерського пункту та добудови спостережного посту №2, колегія суддів визнає правомірним та обґрунтованим.
Посилання скаржника на недоведенність прокурором та позивачем факту будівництва диспетчерського пункту та спостережного посту №2 спростовується наявними в матеріалах справи доказами (том І а.с.45, 78, 109-110, том ІІ а.с.24-29).
Враховуючи те, що ні прокурор, ні позивач не заявляли вимог до господарського товариства з обмеженою відповідальністю „Відродження», то місцевий господарський суд правомірно відмовив в позові щодо останнього.
Зважаючи на викладене, Одеський апеляційний господарський суд не вбачає порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які встановлюють правила доказування, розподілу обов'язків доказування, належності й припустимості доказів, порядку збирання і дослідження доказів, та вважає оспорене рішення таким, що відповідає чинному законодавству України і обставинам справи, підстави для скасування якого відсутні.
Клопотання ФОП ОСОБА_3 про зупинення провадження у даній справі до вирішення пов'язаної з нею справи №5017/2581/2012 за позовом приватного підприємства "Автостоянка Відродження" до Одеської міської ради про визнання права користування земельною ділянкою (далі- справа №5017/2581/2012) задоволенню не підлягає, оскільки із документів доданих на підтвердження викладених в ньому обставин не вбачається неможливість розгляду даної справи до вирішення справи №5017/2581/2012.
Витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги у відповідності до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на скаржника.
Керуючись статтями 49, 99, 101-103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 залишити без задоволення, рішення господарського суду Одеської області від 11.07.2012 р. у справі №5017/783/2012 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.
Повний текст постанови складено та підписано 14.09.2012р.
Головуючий суддя Таран С.В.
Суддя Поліщук Л.В.
Суддя Туренко В.Б.