36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
06.09.2012 Справа № 18/1466/12
За позовом Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району", 38714, Полтавська область, Полтавський район, с. Супрунівка, вул. Радянська, 15
До відповідача Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, 36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1
Про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2012 року №01/71-рш по справі №01-16-50/48-2012
Суддя БУНЯКІНА Ганна Іванівна
Представники:
від позивача Матійченко Т.Г. (див. протокол судового засідання)
від відповідача Цісовська М.С. (див. протокол судового засідання)
06.09.2012 року у судовому засіданні відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України оголошено вступну і резолютивну частину рішення, додано до справи та повідомлено про строк виготовлення повного тексту рішення.
Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні 16.08.2012 р. в порядку ст. 77 ГПК України з огляду на необхідність поповнення матеріалів справи додатковими документальними доказами, неявку відповідача в судове засідання та клопотання останнього про відкладення розгляду справи.
Суть спору: Розглядається позовна заява Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2012 року №01/71-рш по справі №01-16-50/48-2012 (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог вх. № 11476д від 29.08.2012 р.).
Обгрунтовуючи позов, КП "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" посилається на суперечливість висновків щодо фактичних обставин справи, що викладені у рішенні № 01/71-рш від 15.05.2012 р.
Так, позивач вважає, що членами Комісії зі здійснення позапланової перевірки діяльності КП "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району" порушено порядок проведення перевірки, зокрема, не виконано встановленого Положенням про порядок проведення перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції обов'язку щодо запиту у керівництва об'єкта перевірки, зокрема керівників і членів органів управління, керівників структурних підрозділів, а також у інших працівників об'єкта перевірки, документи, письмові та усні пояснення та іншу інформацію, що стосується завдань та мети перевірки (у тому числі з обмеженим доступом), потрібну для здійснення Комісією своїх функцій. Також позивач заявляє, що у оскаржуваному рішенні територіальне відділення не зазначає чітко, в чому саме полягає створення перешкод працівникам територіального відділення у проведенні перевірки.
Відповідач позов не визнав за мотивами, викладеними у відзиві № 01/4419 від 14.08.2012 р. (вх. № 10725 від 14.08.2012 р.).
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд встановив:
15.05.2012 року Адміністративною колегією Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення № 01/71-рш "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".
Даним рішенням визнано Комунальне підприємство "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" таким, що вчинило порушення, передбачене п. 16 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді створення перешкод працівникам Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у проведенні перевірки шляхом відмови надати необхідні документи та інші матеріали, необхідні для перевірки.
За вказане порушення на позивача -Комунальне підприємство "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" накладено штраф у розмірі 10 000, 00 грн.
Позивач не погоджується з висновками, викладеними в даному рішенні та просить визнати його недійсним.
Суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог КП "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" з огляду на наступне.
У відповідності до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Рішенням № 2/07-рш від 24.01.2012 р. встановлено, що в межах розгляду справи № 01-02-50/22-2012, розпочатої за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку КП "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району" Полтавським територіальним відділенням АМКУ направлено на адресу відповідача вимогу від 29.03.2012 р. № 01/2184 про надання інформації.
Колективне підприємство "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району" вимогу територіального відділення щодо надання інформації не виконало, натомість листом № 65 від 10.04.2012 р. запропонувало останньому направити на підприємство уповноваженого представника для збору необхідної інформації.
Розпорядженням адміністративної колегії ПОТВ АМКУ від 11.04.2012 року розпочато розгляд справи № 01-13-50/47-2012 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку КП "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району", передбаченого п. 13 ст. 50 ЗУ "Про захист економічної конкуренції" у вигляді неподання інформації територіальному відділенню у встановлені головою відділення строки.
11.04.2012 р. Головою ПОТВ АМКУ видано наказ № 23-вп про проведення з 12 по 20 квітня 2012 року позапланової перевірки Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" та створення комісії для її проведення.
Дорученням Голови територіального відділення АМКУ Голові та членам Комісії на час проведення перевірки делеговано, зокрема, такі повноваження:
- безперешкодно входити на підприємства, в установи, організації за службовим посвідченням і мати доступ до документів та інших матеріалів, потрібних для проведення перевірки;
- вимагати для перевірки дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції необхідні документи та іншу інформацію, у зв'язку з реалізацією своїх повноважень.
Відповідно до п. 37 Положення про порядок проведення перевірок додержання законодавства про захист економічної конкуренції, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 25.12.2001 р. № 182-р у перший день перевірки голова Комісії повідомляє про мету і термін перевірки, надає керівникові об'єкта перевірки (у разі відсутності керівника - особі, що його заміщує) документи про склад Комісії, повноваження її членів; перелік питань, які слід з'ясувати при проведенні перевірки; а також пропонує керівникові (або особі, що його заміщує) створити належні умови для забезпечення роботи Комісії.
Відсутність керівника об'єкта перевірки (особи, що його заміщує) не перешкоджає проведенню перевірки.
Комісією вказану перевірку розпочато 12.04.2012 р. Згідно з протоколом проведення перевірки Головою комісії Цісовською М.С. було пред'явлено виконуючому обов'язки головного бухгалтера Манжос Ю.Ю. (у зв'язку з тимчасовою відсутністю керівника підприємства) службові доручення, посвідчення, наказ від 11.04.2012 р. № 23-вп та план перевірки. Крім того Головою Комісії було запропоновано в.о. головного бухгалтера створити належні умови для забезпечення роботи Комісії.
Проте виконуючою обов'язків головного бухгалтера КП "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району" було відмовлено представникам ПОТВ АМКУ у наданні необхідних документів та іншої інформації з усіх питань, які містить план проведення перевірки, про що членами Комісії складено відповідний акт (копія акту -в матеріалах справи).
Таким чином, дії працівників КП "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району", зокрема в.о. головного бухгалтера, були вірно кваліфіковані адміністративною колегією ПОТВ АМКУ як створення перешкод працівникам територіального відділення Антимонопольного комітету України у проведенні перевірки, а твердження відповідача про порушення представниками територіального відділення порядку проведення позапланової перевірки не підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.
Крім того, відповідно до ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
Зазначене узгоджується з правовою позицією Вищого господарського суду України, викладеною в оглядовому листі Вищого господарського суду України від 22.10.2008 р. № 01-8/634 "Про деякі питання практики вирішення спорів пов'язаних із застосуванням конкурентного законодавства".
Копію рішення № 01/71-рш від 15.05.2012 р. представником КП "ЖКК с. Супрунівка Полтавського району" отримано 18.05.2012 року, згідно з повідомленням про вручення № 08056895 (належним чином засвідчена копія -в матеріалах справи).
Позовну заяву, що датовано 20.07.2012 р. здано позивачем до поштового відділення 20.07.2012 р. Таким чином, позивачем пропущено встановлений ч. 1 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" строк оскарження рішення органу Антимонопольного комітету України.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 15 від 26.12.2011 р. "Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства" зазначений в ч. 1 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" строки є присічним. Закінчення присічного строку, незалежно від причин його пропуску заінтересованою особою, є підставою для відмови в позові про визнання недійсним рішення (розпорядження) Антимонопольного комітету України та його органів.
Проаналізувавши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог Комунального підприємства "Житлово-комунальний комбінат с. Супрунівка Полтавського району" про визнання недійсним рішення Адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 15.05.2012 р. за № 01/71-рш по справі № 01-13-50/47-2012.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, суддя, -
1. В позові відмовити.
Повне рішення складено 11.09.2012 року
СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.