"12" вересня 2012 р.Справа № 5024/757/2012
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
головуючого: Лавриненко Л.В.,
суддів: Картере В. І., Пироговського В. Т.,
секретар судового засідання - Гавричков С.В.
за участю представників:
від ФОП Мельникової М. І. -Захаров Д.С., за довір.,
від прокуратури - Лянна О.А., за посвідченням,
від Новофедорівської сільської ради -не з'явився (повідомлений належним чином)
від Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області -не з'явився (повідомлений належним чином)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради, с. Новофедорівка та Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області
на рішення Господарського суду Херсонської області від 26.06.2012 р.
по справі № 5024/757/2012
за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради, с. Новофедорівка та Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області
до фізичної особи -підприємця Мельникової Марини Іванівни, м. Кривий Ріг
про розірвання договору оренди землі, приведення земельної ділянки у попередній стан шляхом знесення самовільно збудованої споруди та повернення земельної ділянки до земель рекреаційного призначення Новофедорівської ради шляхом складання акту приймання -передачі земельної ділянки з Новофедорівською сільською радою, -
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 13.07.2012 р. прийнята до провадження та призначена до розгляду апеляційна скарга Херсонського міжрайонного прокурора на рішення Господарського суду Херсонської області від 26.06.2012 р. по справі № 5024/757/2012.
Учасники процесу належним чином повідомлені про час і місце засідання господарського суду апеляційної інстанції, що підтверджується повідомленнями про вручення рекомендованого поштового відправлення.
Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до Господарського суду Херсонської області з позовом в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради, с. Новофедорівка Голопристанського району та Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області до фізичної особи -підприємця Мельникової Марини Іванівни, м. Кривий Ріг про розірвання договору оренди землі від 02.02.2007 р., укладеного між Новофедорівською сільською радою та фізичною особою -підприємцем Мельниковою М. І., та про зобов'язання відповідача привести земельну ділянку у попередній стан шляхом знесення самовільно збудованої споруди та повернути її до земель рекреаційного призначення Новофедорівської сільської ради шляхом складання акту приймання -передачі.
В обґрунтування своїх вимог прокурор посилався на те, що в порушення п. 17 договору оренди земельної ділянки від 02.02.2007 р., укладеного з Новофедорівською сільською радою, ст. 52 Земельного кодексу України та ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»фізична особа -підприємець Мельникова М. І. на земельній ділянці рекреаційного призначення здійснила самовільне будівництво без оформлення права на виконання будівельних робіт - декларація про початок будівельних робіт в інспекції державного архітектурно -будівельного контролю станом на 23.03.2012 р. не зареєстрована.
Рішенням від 26.06.2012 р. по справі № 5024/757/2012 Господарський суд Херсонської області (суддя Клепай З. В.) Херсонському міжрайонному природоохоронному прокурору у задоволенні позову відмовив.
Судове рішення мотивоване тим, що заявлені прокурором позовні вимоги про розірвання договору оренди земельної ділянки та повернення її до земель рекреаційного призначення Новофедорівської сільської ради шляхом складання акту приймання -передачі виключають можливість участі у справі у статусі позивача Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області, оскільки її функції полягають у здійсненні контролю за дотриманням законодавства у сфері архітектурно -будівельного контролю. В частині вимог, заявлених прокурором в інтересах держави в особі Новофедорівської сільської ради, у задоволенні позову відмовлено на підставі ст. ст. 33. 34 ГПК України -за недоведеністю.
Не погодившись з наведеним судовим рішенням, Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор оскаржив його до Одеського апеляційного господарського суду.
В своїй апеляційній скарзі прокурор наполягає на тому, що в порушення вимог п. 17 договору оренди земельної ділянки від 02.02.2007 р. та ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»фізична особа -підприємець Мельникова М. І. на земельній ділянці рекреаційного призначення протягом 2009 -2011 років здійснювала самовільне будівництво без оформлення права на виконання будівельних робіт. Наведене, на думку прокурора, є підставою для розірвання укладеного між Новофедорівською сільською радою та фізичною особою -підприємцем Мельниковою М. І. договору оренди земельної ділянки від 02.02.2007 р.
У якості правової підстави для розірвання вказаного договору прокурор посилається на приписи ст. 16 та ст. 651 ЦК України, ст. 25 та ст. 32 Закону України «Про оренду землі».
Фізична особа -підприємець Мельникова М. І. проти доводів апеляційної скарги заперечила.
Справа розглянута в межах строку, встановленого ст. 102 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи та заперечення представників сторін, суд встановив наступне.
09.02.1999 р. відбулась державна реєстрація фізичної особи -підприємця Мельникової Марини Іванівни, м. Кривий Ріг, про що свідчить долучена до матеріалів справи копія Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи -підприємця серії В00 № 344790 (а. с. 43).
Рішенням Новофедорівської сільської ради від 24.12.2004 р. № 465 фізичній особі -підприємцю Мельниковій М. І. надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,650 кв. м. під розміщення молодіжного центру по вул. Шкільній в с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області (а. с. 13).
В подальшому площа земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, була збільшена до 0,0655 га (а. с. 14).
Рішенням від 04.08.2006 р. № 72 Новофедорівська сільська рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 655 кв. м. під розміщення молодіжного центру по вул. Шкільній в с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області, надавши згоду на укладення договору оренди цієї земельної ділянки з фізичною особою -підприємцем Мельниковою М. І. строком на п'ять років (а. с. 15).
02.02.2007 р. між Новофедорівською сільською радою та фізичною особою -підприємцем Мельниковою М. І. укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,0655 га, яка знаходиться по вул. Шкільна у с. Залізний Порт, під розміщення молодіжного центру строком на п'ять років (а. с. 17-20).
На час розгляду цієї справи Господарським судом Херсонської області укладений між органом місцевого самоврядування та відповідачем договір є чинним, оскільки рішенням Новофедорівської сільської ради від 21.02.2012 р. № 243 (а. с. 16) строк дії договору оренди земельної ділянки від 02.02.2007 р. № 4АА002360-040772100004 поновлено ще на п'ять років.
Як вбачається зі змісту позовної заяви та апеляційної скарги, вимога Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора про розірвання договору оренди землі від 02.02.2007 р. базується на порушенні фізичною особою -підприємцем Мельниковою М. І. п. 17 цього договору, який містить заборону на самовільну забудову земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Як вбачається з п. 30 договору оренди земельної ділянки від 02.02.2007 р., орендар має право за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно -побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження.
Факт дотримання відповідачем умов реалізації свого права на будівництво підтверджено наявним в матеріалах справи рішенням Новофедорівської сільської ради від 22.09.2010 р. № 135 (а. с. 42), яким фізичній особі -підприємцю Мельниковій М. І. надано дозвіл на розробку містобудівних умов та обмежень забудови на земельній ділянці, розташованій по вул. Шкільній в с. Залізний Порт Голопристанського району.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI (зі змінами та доповненнями).
Пункт 2 ст. 34 цього Закону виникнення права на виконання будівельних робіт пов'язує з реєстрацію відповідною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.
Як вбачається з матеріалів справи, 23.03.2012 р. Інспекцією Державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області проведено позапланову перевірку фізичної особи -підприємця Мельникової М. І. з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. За результатами перевірки складено акт від 23.03.2012 р. (а. с. 26), яким зафіксовано порушення п. 2 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", яке полягає у проведенні будівельних робіт по вул. Шкільній, б/н в с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області без оформлення права на виконання будівельних робіт.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.
У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.
Доказів складання за результатами цієї перевірки та видачі фізичній особі -підприємцю Мельниковій М. І. припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил матеріали справи не містять.
22.05.2012 р. Інспекцією Державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області проведено позапланову перевірку фізичної особи -підприємця Мельникової М. І. з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. За результатами перевірки складено акт від 22.05.2012 р. (а. с. 24), яким зафіксовано порушення п. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", а саме: фізичною особою - підприємцем протягом 2009 -2011 років здійснювались будівельні роботи по будівництву фундаментів, стін, перекриття, покрівлі, встановлення віконних та дверних прорізів трьохповерхової будівлі молодіжного центру по вул. Шкільній, б/н в с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області без оформлення права на виконання будівельних робіт.
В той же день Інспекцією Державного архітектурно -будівельного контролю у Херсонській області складено припис про усунення порушення вимог у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а. с. 25), яким на фізичну особу -підприємця Мельникову М. І. покладено обов"язок в строк до 22.06.2012 р. оформити право на виконання будівельних робіт.
На виконання вимог цього припису 11.06.2012 р. фізичною особою -підприємцем Мельниковою М. І. до Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю в Херсонській області подана декларація про початок виконання будівельних робіт, яка 14.06.2012 р. зареєстрована органом державного архітектурно -будівельного контролю під № ХС08312100108 (а. с. 37).
Як вбачається з доданих відповідачем до заперечень на апеляційну скаргу документів, вже після винесення місцевим господарським судом рішення по цій справі Інспекцією державного архітектурно -будівельного контролю в Херсонській області проведена повторна позапланова перевірка фізичної особи -підприємця Мельникової М. І. з питань дотримання вимог у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. За результатами перевірки складено акт від 13.07.2012 р. (а. с. 92), який містить висновок про усунення відповідачем порушень, виявлених під час попередньої позапланової перевірки.
Таким чином, відповідач добровільно у строк, встановлений компетентним органом, усунув порушення вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", що в свою чергу спростовує доводи прокурора про те, що будівля, яка знаходиться на спірній земельній ділянці, є самочинним будівництвом.
За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що рішення місцевого господарського суду, винесене за результатами розгляду матеріалів справи по суті заявлених прокурором позовних вимог, є таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 85, 91, 99, 101 -105 ГПК України, суд
Рішення Господарського суду Херсонської області від 26.06.2012 р. по справі № 5024/757/2012 залишити без змін, апеляційну скаргу Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора -без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Повний текст постанови складено 17.09.2012 р.
Головуючий суддя: Л. В. Лавриненко
Судді: В. І. Картере
В. Т. Пироговський