4 липня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :
головуючого - Фадєєвої Н.М.
суддів - Берднік І.С.
Васильченко Н.В.
Матолича С.В.
Чалого С.Я.
при секретарі - Білій-Грошко О.А.
з участю- представників ТВМР Черкаського гарнізону - Скічка І.В.,
Миколаєнка О.І.,
представника Черкаської обласної ради - Боковні В.М.,
представника ТОВ «Тубільське» - Тищенка В.Г.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону
на постанову Київського апеляційного господарського суду від 1 лютого 2006 року
в справі за позовом Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону до Черкаської обласної ради, треті особи:Товариство з обмеженою відповідальністю «Тубільське», Товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціалізоване мисливське господарство «Національний союз мисливців», - про визнання недійсним рішення,
У червні 2005 року Товариство військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону звернулось в суд з позовом до Черкаської обласної ради, треті особи: ТОВ «Тубільське», ТОВ Спеціалізоване мисливське господарство «Національний союз мисливців», - про визнання частково недійсними :
1. рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року про надання у користування мисливських угідь у Черкаській області в частині надання мисливському господарству ТОВ «Тубільське» у користування мисливських угідь у Черкаському районі загальною площею 10 996 га (п. 1.16) та в частині призупинення використання державного мисливського фонду товариством військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону як користувача мисливських угідь (п. 7, 8.);
2. рішення Черкаської обласної ради № 10-4 від 29 липня 2003 року про надання у користування мисливських угідь у Черкаській області в частині надання мисливському господарству ТОВ СМГ «Національний союз мисливців» загальною площею 20 100 га (п. 1.29).
Постановою господарського суду м. Києва від 3 жовтня 2005 року позов задоволено частково.
Визнано частково недійсним п. 1 (п./п 1.16) рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року «Про надання у користування мисливських угідь у Черкаській області» в частині надання ТОВ «Тубільське» у користування мисливських угідь, які були передані та знаходяться у користуванні Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону згідно з рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 19-21 від 28 квітня 1994 року «Про закріплення мисливських угідь» та рішенням Черкаської обласної ради № 12-6 від 5 серпня 1997 року «Про закріплення мисливських угідь».
Визнано недійсним п. 7 рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року «Про надання в користування мисливських угідь у Черкаській області».
Визнано частково недійсним п. 8 рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року «Про надання в користування мисливських угідь у Черкаській області» в частині призупинення Товариству військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону використання державного мисливського фонду.
Визнано частково недійсним п/п 1.1. п. 1 (п. 1.29) рішення Черкаської обласної ради № 10-4 від 29 липня 2003 року «Про окремі питання щодо надання в користування мисливських угідь» в частині надання ТОВ СМГ «Національний союз мисливців» у користування мисливських угідь, які були передані та знаходяться у користуванні Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону згідно з рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 19-21 від 28 квітня 1994 року «Про закріплення мисливських угідь» та рішенням Черкаської обласної ради № 12-6 від 5 серпня 1997 року «Про закріплення мисливських угідь».
В задоволенні позовних вимог в інший частині відмовлено.
Стягнуто з місцевого бюджету Черкаської області на користь Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону судовий збір в сумі 2 грн. 55 коп.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 1 лютого 2006 року скасовано постанову господарського суду м. Києва від 3 жовтня 2005 року та прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову. Стягнуто з Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону на користь ТОВ «Тубільське» 1, 70 грн. витрат по сплаті судового збору; на користь ТОВ СМГ «Національний союз мисливців» 1, 70 грн. витрат по сплаті судового збору.
В касаційній скарзі Товариство військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного господарського суду від 1 лютого 2006 року та залишити в силі постанову господарського суду м. Києва від 3 жовтня 2005 року.
В суді касаційної інстанції представники Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону - Скічко І.В. та Миколаєнко О.І. підтримав подану касаційну скаргу.
В письмових запереченнях на касаційну скаргу Черкаська обласна рада просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення Київського апеляційного господарського суду - без змін.
В суді касаційної інстанції представник Черкаської обласної ради - Боковня В.М. підтримав подані відповідачем письмові заперечення.
ТОВ «Тубільське» та ТОВ СМГ «Національний союз мисливців» письмових заперечень щодо поданої касаційної скарги не подали.
В суді касаційної інстанції представник ТОВ «Тубільське» - Тищенко В.Г. вважала, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Представник ТОВ СМГ «Національний союз мисливців» в суд касаційної інстанції не з,явився, належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи, про що свідчить розписка.
Заслухавши доповідь судді Берднік І.С., пояснення представників ТВМР Черкаського гарнізону - Скічка І.В. та Миколаєнка О.І., представника Черкаської обласної ради - Бокові В.М., представника ТОВ «Тубільське» - Тищенко В.Г., перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами, рішенням Черкаської обласної ради № 19-21 від 28 квітня 1994 року «Про закріплення мисливських угідь» закріплено територію приписних мисливських господарств «Бубнівсько-Слобідське» та «Черкаське» за за військово-мисливським товариством Черкаського гарнізону строком на 15 років (до 2009 року).
20травня 1994 року Об,єднання “Черкасиліс» та Рада військових мисливців Черкаського гарнізону уклали договір на використання приписних мисливських господарств Ради ВМТ Черкаського гарнізону, відповідно до умов якого на підставі рішення Черкаської обласної ради Об,єднання “Черкасиліс» передало, а Рада ВМТ Черкаського гарнізону прийняла мисливські угіддя строком на 15 років.
Рішенням Черкської обласної ради № 12-6 від 5 серпня 1997 року “Про закріплення мисливських угідь» відповідач закріпив територію мисливських угідь “Бубнівсько-Слобідське» та “Черкаське» за позивачем до 2009 року згідно рішення № 19-21 від 28 квітня 1994 року.
8 січня 1998 року Черкаське державне лісогосподарське об,єднання “Черкасиліс» та позивач уклали договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого позивачу надано терміном до 28 квітня 2009 року мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 48, 3 тис. га.
Після прийняття у 2000 році Закону України “Про мисливське господарство та полювання», згідно якого мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням місцевого органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання, погодженим з Радою міністрів АРК, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, місцевими органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього середовища, а також власниками або користувачами земельних ділянок (ст. 22); Черкаська обласна рада прийняла рішення № 20-34 від 6 липня 2001 року “Про впорядкування користування мисливськими угіддями на території області».
Вказаним рішенням відповідач запропонував користувачам мисливських угідь, привести свою діяльність щодо ведення мисливського господарства у відповідність до вимог чинного законодавства та до 15 серпня 2001 року подати Черкаському державному лісогосподарському об,єднанню “Черкасиліс» необхідні документи для оформлення права на користування мисливськими угіддями в увтановленому порядку.
Позивач не виконав вимоги рішення Черкаської міської ради № 20-34 від 6 липня 2001 року.
29 травня 2003 року відповідач прийняв рішення № 9-9 “Про надання в користування мисливських угідь у Черкаській області».
Пп 1.16 п.1 вказаного рішення Черкаська обласна рада надала ТОВ “Тубільське» терміном до 2028 року включно у користування для ведення мисливського господарства мисливські угіддя в Черкаському районі площею 10 996 га, що знаходяться в межах, вже переданих позивачу строком до 2009 року мисливських угідь рішеннями відповідача № 19-21 від 28 квітня 1994 року та № 12-6 від 5 серпня 1997 року за договором від 20 травня 1994 року.
Пунктом 7 рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року відповідач тимчасово призупинив використання державного мисливського фонду в мисливських господарствах “Бубнівсько-Слобідське» та “Черкаське» позивача у зв,язку з відмовою Бубнівсько-Слобідської сільської ради Золотоніского району та постійних користувачів земельних ділянок.
Пунктом 8 вказаного рішення відповідач призупинив використання державного мисливського фонду користувачами мисливських угідь , що не надали на розгляд та погодження у відповідності до чинного законодвавства, в тому числі позивачу; та запропонував у місячний термін подати у встановленому порядку відповідні документи державному лісогосподарському об,єднанню “Черкасиліс» з подальшим їх розглядом у постійних комісіях з питань агропромислового комплексу, соціального розвітку села та земельних відносин, з питань екології природокористування, ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інших надзвичайних ситуацій. З метою забезпечення охорони та відтворення диких тварин мисливські угіддя приписано передати під охорону державним лісогосподарським підприємствам (держлісгоспам) в зоні їх діяльності.
29 липня 2003 року Черкаська обласна рада прийняла рішення № 10-4 “Про окремі питання щодо надання у користування мисливських угідь».
Абзацем 6 п/п 1.1 п. 1 відповідач доповнив п. 1 свого рішення № 9-9 від 29 травня 2003 року пп 1.29, яким надав ТОВ СМГ “Національний союз мислівців» у користування терміном до 2028 року включно для ведення мисливського господарства мисливські угіддя загальною площею 20 100 га, які знаходяться в межах вже переданих позивачу строком до 2009 року мисливських угідь рішеннями Черкаської обласної ради № 19-21 від 28 квітня 1994 року та № 12-6 від 5 серпня 1997 року за договором від 20 травня 1994 року.
Із змісту рішень № 9-9 від 29 травня 2003 року “Про надання у користування мисливських угідь у Черкаській області» та № 10-4 від 29 липня 2003 року вбачається, що при їх прийнятті Черкаська обласна рада керувалась ст. 15 Закону України “Про тваринний світ», ст. 22 Закону України “Про мисливське господарство та полювання» п. 22 ст. 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні», які регулюють питання надання у користування природних ресурсів, в тому числі мисливських угідь.
На час же прийняття спірних рішень мисливські угіддя позивачу вже були передані в користування рішеннями відповідача № 19-21 від 28 квітня 1994 року та № 12-6 від 5 серпня 1997 року (які не були скасовані на час прийняття спірних рішень) та на підставі договору від 20 травня 1994 року (не припиненого відповідно до вимог ст. 23 Закону України “Про мисливське господарство та полювання»).
Крім того, діючим на час прийняття спірних рішень законодавством не передбачалось право відповідача тимчасово призупиняти використання державного мисливського фонду в мисливських господарствах.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про невідповідність вимогам закону та визнання частково недійсними п. 1 (п./п 1.16) рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року «Про надання у користування мисливських угідь у Черкаській області» в частині надання ТОВ «Тубільське» у користування мисливських угідь; п. 7 рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року «Про надання в користування мисливських угідь у Черкаській області»; п. 8 рішення Черкаської обласної ради № 9-9 від 29 травня 2003 року «Про надання в користування мисливських угідь у Черкаській області» в частині призупинення Товариству військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону використання державного мисливського фонду; п/п 1.1. п. 1 (п. 1.29) рішення Черкаської обласної ради № 10-4 від 29 липня 2003 року «Про окремі питання щодо надання в користування мисливських угідь» в частині надання ТОВ СМГ «Національний союз мисливців» у користування мисливських угідь.
Помилковим є висновок суду апеляційної інстанції про те, що не виконання позивачем рішення Черкаської обласної ради № 20-34 від 6 липня 2001 року “Про впорядкування користування мисливськими угіддями на території області» є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог; оскільки в установленому законом порядку договір від 20 травня 1994 року не призупинявся, а Закон України “Про мисливське господарство та полювання», відповідно до ст.58 Конституції України, зворотньої сили не має.
Судом ретельно перевірені та не знайшли свого підтвердження доводи відповідача про те, що позивач не є юридичною особою.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що постанова Київського апеляційного господарського суду від 1 лютого 2006 року підлягає скасуванню, а рішення господарського суду м. Києва від 3 жовтня 2005 року - залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 КАС України, колегія суддів
Касаційну скаргу Товариства військових мисливців та рибалок Черкаського гарнізону задовольнити.
Постанову Київського апеляційного господарського суду від 1 лютого 2006 року скасувати та залишити в силі рішення господарського суду м. Києва від 3 жовтня 2005 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Головуючий - Фадєєва Н.М.
Судді - Берднік І.С.
Васильченко Н.В.
Матолич С.В.
Чалий С.Я.