Копія
Справа № 2270/4993/12
26 червня 2012 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіСалюка П.І.
при секретарі Козельська А.В.
за участі: позивача представника позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Ініціативної групи із збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VІ скликання в особі голови загальних зборів громади м. Нетішин ОСОБА_3 до Секретаря Нетішинської міської ради ОСОБА_5 про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Секретаря Нетішинської міської ради ОСОБА_5 про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що відмова у реєстрації ініціативної групи, видачу посвідчень членам реєстраційної групи та зразку підписного листа є незаконною та необґрунтованою з огляду на те, що позивачем було дотримано всіх вимог чинного законодавства щодо ініціювання проведення міського референдуму. Зокрема, позивачем було повідомлено у встановленому законом порядку секретаря Нетішинської міської ради про проведення зборів жителів міста, подано оголошення про проведення зборів, проведено загальні збори громади міста, оформлено протокол загальних зборів, підтверджено кількість та дані учасників загальних зборів, подано клопотання до секретаря Нетішинської міської ради про реєстрацію ініціативної групи, а тому просить суд: визнати дії Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 щодо відмови у реєстрації ініціативної групи зі збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видачі посвідчень членам ініціативної групи від 3 травня 2012 року незаконними; зобов'язати Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 здійснити реєстрацію ініціативної групи для збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видати свідоцтво про її реєстрацію; зобов'язати Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 виготовити та видати посвідчення членів ініціативної групи для збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видати свідоцтво про її реєстрацію; зобов'язати Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 видати зразок підписних листів для збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видати свідоцтво про її реєстрацію.
Позивач та її представник у судовому засіданні адміністративні позовні вимоги підтримали та просили адміністративний позов задоволити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду повідомлений у порядку, передбаченому КАС України, інформація про що долучена до матеріалів справи.
25 червня 2012 року на адресу суду від представника відповідача надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду. Жодних обґрунтованих заперечень та індивідуально конкретизованих доводів та/або тверджень відповідачем надано не було.
Так, у відповідності до ч. 11, 12 ст. 174 КАС України, суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
В силу вказаного, суд вважає за необхідно проводити судовий розгляд справи за відсутності повноважного представника відповідача.
Заслухавши доводи позивача, представника позивача, дослідивши матеріали адміністративного позову та додані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задоволити у повному обсязі із підстав, наведених нижче.
Вирішуючи питання по суті заявлених вимог, суд вважає за необхідне зазначити, що правовідносини сторін щодо призначення та проведення місцевого референдуму регулюються нормами Конституції України, Законом України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми", Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до ст. 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.
Статтею 1 та 6 Закону України «Про всеукраїнський та місцевий референдуми» встановлено, що референдум - це спосіб прийняття громадянами України шляхом голосування законів України, інших рішень з важливих питань загальнодержавного і місцевого значення. На місцеві референдуми можуть виноситися питання, віднесені законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць, а також питання дострокового припинення повноважень відповідної Ради народних депутатів та її голови.
Статтями 16, 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдум" передбачено процедуру створення та реєстрації ініціативних груп референдумів.
Так, ініціативна група обласного, міського (міст республіканського і обласного підпорядкування), районного, районного в місті референдуму утворюється на зборах за участю не менш як 200 громадян України, а міського (міст районного підпорядкування), селищного і сільського референдуму - на зборах за участю не менш як 50 громадян України, які мають право на участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Не пізніш як за десять днів до проведення зборів з питання всеукраїнського референдуму їх ініціатори повинні письмово повідомити про час, місце і мету зборів голову районної, міської (міст республіканського та обласного підпорядкування) Ради народних депутатів, на території якої проводитимуться збори, а зборів з питань місцевого референдуму - голову місцевої Ради народних депутатів, у межах території якої пропонується провести місцевий референдум. Перед початком зборів проводиться реєстрація учасників зборів, складається їх список із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місця проживання. На зборах обираються їх голова і секретар; подальший порядок денний повинен включати обговорення доцільності проведення референдуму та формулювання питання, що пропонується на нього винести. У разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення референдуму та затвердження формулювання питання, що пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян. Ініціативна група місцевого референдуму складається не менш як з 10 громадян України, які мають право брати участь у референдумі і постійно проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Про проведення зборів складається протокол із зазначенням результатів голосування з питань порядку денного.
Документи проведених зборів підписуються головою і секретарем зборів.
Як передбачають вищезазначені статті Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми", ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих Рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум.
Для реєстрації ініціативної групи голові відповідної Ради народних депутатів подаються документи зборів громадян, передбачені статтею 16 цього Закону (список їх учасників, протокол зборів, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи), а також підписане членами ініціативної групи зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.
У разі відповідності поданих документів вимогам цього Закону голова відповідної місцевої Ради народних депутатів у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної комісії з всеукраїнського референдуму або реєструє ініціативну групу місцевого референдуму, після чого у триденний строк видає ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України.
Судом встановлено, що 06 квітня 2012 року особами - ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, які є ініціаторами проведення референдуму, письмово повідомлено, поштою, про час, місце і мету зборів Секретаря Нетішинської міської ради ОСОБА_5 про те, що 18 квітня 2012 року о 17 год. 30 хв. у приміщенні великої зали Палацу культури м. Нетішин відбудуться збори громадян України - членів місцевої громади з метою обговорення доцільності проведення місцевого референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI-го скликання, та обрання ініціативної групи для збирання підписів під вимогою про призначення місцевого референдуму.
18 квітня 2012 року відбулись загальні збори жителів міста Нетішин з питання проведення місцевого референдуму.
Перед початком загальних зборів жителів м. Нетішина проведено поіменну реєстрацію учасників зборів, складено їх список із зазначенням прізвищ, імен, по-батькові, місця проживання, назви документа, що посвідчує особу та громадянство України, його серії та номеру, а також власного підпису зареєстрованої особи. Загальна кількість осіб, яка зареєстрована для участі у загальних зборах - 250 осіб.
На зборах обрано лічильну комісію, голову та секретаря зборів, а також затверджено порядок денний зборів. Зокрема, головою зборів обрано громадянку України, яка на час проведення зборів постійно проживала в м. Нетішині - ОСОБА_3.
За результатами проведення зборів складено протокол від 18 квітня 2012 року, який підписаний головою та секретарем загальних зборів. У вказаному протоколі зазначено результати голосування з питань порядку денного, а саме:
1) прийняття рішення про доцільність проведення референдуму щодо припинення повноважень Нетішинської міської ради VI-го скликання - вирішено визнати доцільним проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI-го скликання;
2) затвердження формулювання питання, яке буде виноситись на референдум - вирішено сформулювати питання, яке буде виноситись на референдум: "Чи підтримуєте ви дострокове припинення повноважень Нетішинської міської ради VI-го скликання?";
3) затвердження ініціативної групи - вирішено затвердити склад ініціативної групи зі збору підписів за призначення референдуму щодо дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI-го скликання у складі 17 осіб.
19 та 20 квітня 2012 року, громадянами, які протоколом загальних зборів від 18.04.2012 року занесені у список осіб, включених до ініціативної групи були власноручно підписані зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.
20 квітня 2012 року Секретарю Нетішинської міської ради ОСОБА_5 надійшла заява від голови та секретаря зборів жителів міста Нетішина про видачу свідоцтва про реєстрацію ініціативної групи зі збирання підписів за призначення міського референдуму щодо дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI-го скликання, посвідчення членів ініціативної групи та зразок підписного листа. До вказаної заяви додано: список учасників зборів 18 квітня 2012 року (оригінал), протокол зборів, формулювання питання, яке виноситиметься на референдум, зобов'язання про дотримання законності членів ініціативної групи, фотографії усіх членів ініціативної групи.
За результатами розгляду вищеописаної заяви, 28 квітня 2012 року Секретарем Нетішинської міської ради ОСОБА_5 винесено розпорядження №86/2012-р "Про відмову в реєстрації ініціативної групи для збирання підписів з вимогою про проведення місцевого референдуму".
Так, вказаним розпорядженням відмовлено в реєстрації ініціативної групи для збирання підписів з вимогою про проведення місцевого референдуму з питання "Чи підтримуєте ви дострокове припинення повноважень Нетішинської міської ради" у зв'язку з недотриманням вимог частини 4 статті 16 та частини 3 статті 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми".
У судовому засіданні позивачем та його представником доведено, що розпорядження №86/2012-р від 28.04.2012 року отримане головою ініціативної групи із збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VІ скликання в особі голови загальних зборів громади м. Нетішин ОСОБА_3 03 травня 2012 року, про що свідчить дата на розпорядженні, а 04 травня 2012 року вказане розпорядження було оскаржено позивачем до Нетішинського міського суду, відтак, суд не знаходить достатніх підстав для задоволення заяви представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позов подано у межах строку, передбаченого чинним законодавством.
Окрім цього, посилання відповідача на той факт, що адміністративний позов подано та підписано громадянкою ОСОБА_3, повноваження якої щодо подачі адміністративного позову жодним чином не підтверджені, а тому вона не наділена правом подавати та підписувати заяву суд вважає безпідставними, оскільки у пункті 2 оскаржуваного розпорядження чітко викладено: юридичному відділу виконавчого комітету міської ради (ОСОБА_15) копію цього розпорядження надіслати голові загальних зборів жителів міста Нетішин, які відбулися 18 квітня 2012 року, ОСОБА_3, також повноваження ОСОБА_3 підтверджуються протоколом №1 загальних зборів де її обрано головою.
З аналізу викладених обставин, суд вважає, що дії відповідача, як суб'єкта владних повноважень, порушують конституційно закріплені права позивача, а також права інших громадян України - членів територіальної громади міста Нетішин, які 18.04.2012 р. взяли участь у зборах, на реалізацію такої форми безпосередньої демократії, як народне волевиявлення, що здійснюється через місцевий референдум, який проводиться з метою забезпечення народовладдя і безпосередньої участі громадян в управлінні місцевими справами, передумовою призначення якого є організація та забезпечення збирання підписів під відповідною вимогою ініціативної групи, зареєстрованої в установленому законом порядку.
Крім цього, суд вважає, що розпорядження про відмову у реєстрації ініціативної групи для збирання підписів з вимогою про проведення місцевого референдуму є не обґрунтованим, так як жодних обставин, які стали причиною відмови у реєстрації в розпорядженні не зазначено.
Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Частиною 1 ст.11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні та враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини щодо відповідності поданих позивачем для реєстрації ініціативної групи документів вимогам Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а також безумовність приписів частини 4 статті 17 цього Закону щодо реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги, як спосіб захисту порушених прав позивача, відповідають об'єкту порушеного права і у спірних правовідносинах є достатніми, необхідними та такими, що повністю відновлюють порушене право позивача, є документально і нормативно обґрунтовані, а тому заявлені позовні вимоги слід задоволити у повному обсязі.
Керуючись Конституцією України, Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», ст.ст. 2, 11, 71, 72, 158 - 163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - задоволити.
Визнати дії Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 щодо відмови у реєстрації ініціативної групи зі збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видачі посвідчень членам ініціативної групи від 3 травня 2012 року протиправними.
Зобов'язати Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 здійснити реєстрацію ініціативної групи для збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видати свідоцтво про її реєстрацію.
Зобов'язати Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 виготовити та видати посвідчення членів ініціативної групи для збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видати свідоцтво про її реєстрацію.
Зобов'язати Секретаря Нетішинської міської ради - виконуючого обов'язки міського голови м. Нетішин - ОСОБА_5 видати зразок підписних листів для збору підписів у підтримку проведення міського референдуму з питання дострокового припинення повноважень Нетішинської міської ради VI скликання та видати свідоцтво про її реєстрацію.
Стягнути з державного бюджету України судові витрати у розмірі 32 грн. 19 коп. (тридцять дві грн. 19 коп.) шляхом списання їх з рахунка Нетішинської міської ради на користь ОСОБА_3.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 26 червня 2012 року
Суддя
"Згідно з оригіналом" Суддя П.І. Салюк