14 вересня 2012 року Справа № 2а/2370/3534/2012
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Гаращенка В.В.,
при секретарі: Шалько І.П.,
за участю:
представників позивача: Крупка Н.О., Юрченка В.О. -за довіреностями; Ткаченко Л.В. -уповноважена особа;
представника 1-го відповідача: Іванова О.В. -за довіреністю;
представника 2-го відповідача: не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом уповноваженої особи політичної партії «Удар (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»Ткаченко Людмили Василівни до Чигиринської районної державної адміністрації та до Чигиринської районної ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
Політична партія «Удар (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» через уповноважену особу Ткаченко Людмилу Василівну звернулась до суду з адміністративним позовом до Чигиринської районної державної адміністрації та до Чигиринської районної ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування заявленого позову зазначено, що на офіційному веб-сайті Чигиринської районної державної адміністрації та Чигиринської районної ради в рубриці «новини»07.09.2012 року розміщено статтю під назвою «Мені не соромно йти до людей, бо я завжди відстоював і буду відстоювати їх інтереси»та 10.09.2012 року статтю під назвою «Кубок голови Партії регіонів», на переконання позивача текстовий та візуальний зміст вказаних статей носить ознаки передвиборчої агітації, тому враховуючи, що Законом України «Про вибори народних депутатів України»органам державної влади та органам місцевого самоврядування заборонено втручання у виборчий процес позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Чигиринської районної державної адміністрації та Чигиринської районної ради щодо втручання у виборчий процес шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті 07.09.2012 року статті з назвою «Мені не соромно йти до людей, бо я завжди відстоював і буду відстоювати їх інтереси»та 10.09.2012 року статті з назвою «Кубок голови Партії регіонів», що мають ознаки передвиборчої агітації;
- визнати протиправними дії Чигиринської районної державної адміністрації та Чигиринської районної ради щодо незабезпечення рівного та неупередженого ставлення до кандидатів у депутати та партій -суб'єктів виборчого процесу шляхом надання переваги окремому кандидату в народні депутати України від Партії регіонів та окремій партій суб'єкту виборчого процесу -Партії регіонів;
- зобов'язати Чигиринську районну державну адміністрацію та Чигиринську районну раду видалити з офіційного веб-сайту розміщену 07.09.2012 року статтю з назвою «Мені не соромно йти до людей, бо я завжди відстоював і буду відстоювати їх інтереси»та розміщену 10.09.2012 року статтю під назвою «Кубок голови Партії регіонів».
Також позивач просить зобов'язати Чигиринську районну державну адміністрацію та Чигиринську районну раду не вчиняти дій щодо втручання у виборчий процес та дії, які порушують рівність всіх суб'єктів виборчого процесу, в тому числі не розміщувати на офіційному веб-сайті інформації, фотознімків чи відео сюжетів, що за своїм змістом можуть спонукати виборців голосувати або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію -суб'єкта виборчого процесу.
В судовому засіданні представники позивача та уповноважена особа позов підтримали та просили задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Відповідач -Чигиринська районна рада подала клопотання, яким просила розглянути справи за відсутності представника, проти заявленого позову заперечила, зазначивши, що офіційний сайт не містить інформації, яка суперечить чинному законодавству, також зазначила, що районна рада розміщує інформацію в рубриці «новини» яка стосується виключно діяльності керівництва районної ради та її депутатського корпусу.
Представник відповідача - Чигиринської районної державної адміністрації в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову повністю, пояснивши, що офіційний веб-сайт не є засобом масової інформації відповідачів, а тому інформація, яка на ньому розміщена, не підпадає під визначення, наведене в п. 4 ч. 2 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України». Крім того, статті, на які посилається позивач, офіційний сайт не містив, на переконання представника відповідача зміст статей, що додані до матеріалів справи, не стосуються офіційного сайту відповідачів, при цьому їх зміст не має ознак передвиборчої агітації, а лише висвітлюють діяльність посадових осіб адміністрації.
Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до наступного.
Відповідно до приписів ст. 77 Конституції України та ст. 16 Закону України «Про вибори народних депутатів України»30 липня 2012 року розпочато виборчий процес з чергових виборів народних депутатів 28 жовтня 2012 року.
Серед зареєстрованих Центральною виборчою комісією партій у виборчому процесі 2012 року є, зокрема, Політична партія «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка»та Партія регіонів.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про вибори народних депутатів України»(далі - Закон) суб'єктом виборчого процесу є, зокрема, партія, що висунула кандидата в депутати.
Відповідно до ч. 5. ст. 11 Закону проведення передвиборної агітації є етапом виборчого процесу.
Разом з тим, згідно із ч. 1 ст. 68 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу.
В ході розгляду справи судом встановлено, що Чигиринська районна державна адміністрація та Чигиринська районна рада має в світовій мережі «Інтернет»спільний офіційний веб-сайт, електронна адреса www.chigirinrda.org.ua.
Оглянувши 13.09.2012 року сайт за електронною адресою www.chigirinrda.org.ua та надані до справи матеріали суд дійшов висновку, що 07.09.2012 року в рубриці «новини»веб-сайта відповідачів розміщено статтю під назвою «Мені не соромно йти до людей, бо я завжди відстоював і буду відстоювати їх інтереси». Текст статті містить посилання, що заступник голови Черкаської облдержадміністрації, кандидат у народні депутати від Партії регіонів по 195 виборчому округу ОСОБА_7 зустрівся з жителями с. Топилівка, що на Чигиринщині, стаття містить інформацію про його намір балотуватися у депутати з обіцянками виборцям виконання дій щодо поліпшення життя мешканців краю.
Крім того, 10.09.2012 року також в рубриці «новини»сайту відповідачів розміщено статтю під назвою «Кубок голови Партії регіонів», яка містить інформацію про започаткування проведення Кубка голови районної організації Партії регіонів з футболу, переможців привітав голова райдержадміністрації, голова районної організації Партії регіонів, також стаття містить фотознімки з символікою Партії регіонів.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 74 Закону участь у передвиборній агітації, зокрема, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування заборонено.
Відповідно до ч. 2 ст. 68 Закону передвиборна агітація може проводитися, зокрема, у формах проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями, оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень.
В свою чергу, відповідно до ч. 3 ст. 68 Закону політична реклама - це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.
В свою чергу, суду не надано жодного доказу, що висвітлена в спірних статтях діяльність посадових осіб державної адміністрації пов'язана з виконанням ними посадових (службових) обов'язків.
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки статті за 07.09.2012 року та 10.09.2012 року містять інформацію щодо проведення зустрічі кандидата в депутати з виборцями з розміщенням символіки партії - суб'єкта виборчого процесу, а також повідомлення про підтримку партією - суб'єкта виборчого процесу публічного заходу, то наведені статті є політичною рекламою і відповідно передвиборною агітацією.
Отже, посилання позивача, що стаття з назвою «Мені не соромно йти до людей, бо я завжди відстоював і буду відстоювати їх інтереси»та стаття з назвою «Кубок голови Партії регіонів»мають ознаки передвиборчої агітації знайшли цьому підтвердження в ході розгляду справи.
Разом з тим, відповідно до ст. 1 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації»засіб масової інформації органу державної влади чи органу місцевого самоврядування - засіб масової інформації, засновником (співзасновником) якого є орган державної влади або орган місцевого самоврядування і який повністю або частково утримується за рахунок державного чи місцевих бюджетів.
З пояснень представника відповідача отриманих в судовому засіданні, вбачається, що сайт створено за розпорядженням голови районної адміністрації, при цьому, належного доказу в підтвердження викладено суду не надано, крім того не надано жодного доказу, що сайт з електронною адресою www.chigirinrda.org.ua утримується за рахунок державного чи місцевих бюджетів Чигиринського району.
Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Отже, суду не доведено в розумінні ст. 71 КАС України, що сайт з електронною адресою www.chigirinrda.org.ua є засобом масової інформації Чигиринської районної державної адміністрації та Чигиринської районної ради.
Суд, відповідно до ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відносно посилання позивача про незабезпечення рівного та упереджене ставлення відповідачів до конкретного кандидата у депутати чи партії, як суб'єкта виборчого процесу, суд зазначає, що оскільки в матеріалах справи відсутні докази по відмові в розміщенні інформації, зокрема, на офіційному веб-сайті щодо діяльності будь-яких політичних партій -суб'єктів виборчого процесу чи кандидатів у депутати, крім тих, які зазначає позивач, то вимога останнього визнати протиправними дії відповідачів по незабезпеченню рівного та неупередженого ставлення до кандидатів у депутати та партій -суб'єктів виборчого процесу шляхом надання переваги окремому кандидату в народні депутати України від Партії регіонів та окремій партій суб'єкту виборчого процесу -Партії регіонів до задоволення не підлягає за необґрунтованістю.
В ході розгляду справи та з наданих пояснень представником Чигиринської районної державної адміністрації встановлено, що веб-сайт відповідачів станом на 14.09.2012 року не містить статті з назвою «Мені не соромно йти до людей, бо я завжди відстоював і буду відстоювати їх інтереси»за 07.09.2012 року та статті з назвою «Кубок голови Партії регіонів»за 10.09.2012 року. Зазначене підтвердив і представник позивача в судовому засіданні, отже суд дійшов висновку, що вимога позивача про зобов'язання видалити з офіційного веб-сайту вказані статті також не підлягає до задоволення за відсутності предмету спору.
Вимога позивача зобов'язати Чигиринську районну державну адміністрацію та Чигиринську районну раду не вчиняти дій щодо втручання у виборчий процес та дії які порушують рівність всіх суб'єктів виборчого процесу, в тому числі не розміщувати на офіційному веб-сайті інформації, фотознімків чи відео сюжетів, що за своїм змістом можуть спонукати виборців голосувати або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію -суб'єкта виборчого процесу, суд зазначає, що рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання. Позовні вимоги, щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача до задоволення не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про вибори народних депутатів України», ст.ст. 17, 71, 86, 159, 162, 167, 172, 177, 179 КАС України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.
Суддя В.В. Гаращенко