Категорія №10.2.4
Іменем України
04 вересня 2012 року Справа № 2а/1270/6121/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ципко О.В.
при секретарі - Гаркуші Ю.О.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: Пономарьова Д.В.. довіреність №2289/09-20 від 03.03.2012р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Укрдонбасекологія» до управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
08 серпня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державного підприємства «Укрдонбасекологія» до управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що протягом 2009 року відповідачем позивачеві було пред'явлено вимоги: №Ю-560/1 від 28.01.2009 року на суму 226770,96грн., , №Ю-536/2 від 26.02.2009 року на суму 78953,36грн., №Ю-560/2 від 26.02.2009 року на суму 17220,70грн., №Ю-560/3 від 27.07.2009 року на суму 172681,46грн., №Ю-563/3 від 27.07.2009 року на суму 40119,46грн.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 16.04.2009 року порушено провадження у справі №22/13б про банкрутство ДП «Укрдонбасекологія» з веденням мораторію на задоволення вимог кредиторів.
Відповідач є конкурсним кредитором.
У встановлений Законом строк відповідач звернувся із заявою до суду про визнання його грошових вимог у справі про банкрутство боржника на суму 112368,17грн.
Враховуючи наведене позивач просив суд визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, яка полягає у не виключенні із картки особового рахунку позивача вимог № Ю-560/1 від 28.01.2009 р., № Ю-563/2 від 26.02.2009 р., № Ю-560/2 від 26.02.2009 р., № Ю-560/3 від 27.07.2009 р., № Ю-563/3 від 27.07.2009 р. та зобов'язати виключити із картки особового рахунку зазначені вимоги, як такі що погашені.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача в судовому засіданні надав заперечення проти адміністративного позову в якому зазначив, що відносно посилання позивача на ухвалу Господарського суду від 16.04.2009 року, згідно якої порушено провадження у справі про банкрутство ДП "Укрдонбасекорлогія" за № 22/13 б, якою введено мораторій на задоволення вимог кредиторів, то вищевказаній справі УПФУ в м. Свердловську Луганської області звернулось до підприємства та арбітражного керуючого заявою від 10.08.2009 року (вих. 6068/09-20) про вступ з майновими вимогами в порядку ст. 14 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", приєдналось з майновими вимогами у сумі 139262,69грн. справі про порушення провадження у справі про банкрутство ДП "Укрдонбасекологія" за № 22/136, УПФУ в м. Свердловську Луганської області., з якої: заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - 125554.86 грн.:фінансові санкції 9935.37 грн.; пеня - 3772,46 грн.
Зазначена сума боргу складалась станом на 01.08.2009 рік.
Заявою від 02.11.2009 року УПФУ в м. Свердловську Луганської області було уточнено заявлених грошових вимог, та зазначено, що станом на 16.04.2009 р. (дату порушення провадження у справі про банкрутство ДП "Укрдонбасекологія") складав в розмірі 112368,17 грн., з яких: заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування - 74964,35 грн., фінансові санкції-28873,15 грн.; пеня - 8530,67 грн.
Ухвалою Господарського суду від 27.12.2010 року у справі № 22/126 про порушення провадження у справі про банкрутство ДП "Укрдонбасекологія" затверджено мирову угоду від 23.12.2010 року, згідно якою сторони встановлюють черговість задоволення вимог кредиторів згідно ст. 31 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" у другій черзі зобов'язання перед УПФУ в м. Сверхтовську Луганської області в розмірі 74964 грн,35 коп. та у шостій черзі штрафні санкції та пеня перед УПФУ в м. Свердловську в сумі 37403,82грн. Всього: 112368,17грн. Зазначена заборгованість складала станом на 16.04.2009 рік.
Щодо вимоги УПФУ в м. Свердловську за № Ю-560/1 від 28.01.2009 року, якою визначена недоїмка по страховим внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 226 770,96 грн. по підприємству ВП "ССБМУ" ДП "Укрдонбасекологія". Зазначений борг виник за період з 01.10.2007р. по 19.01.2009р. та складався з недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 124614,58грн., штрафних санкцій - 84177,92грн. та пені в розмірі - 17978,46грн.
Вимога № Ю-563/2 від 26.02.2009 р., якою визначена недоїмка ДП«Донбасекологія» по страховим внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 78953,36 грн. Зазначена сума боргу складалась з суми недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі - 42270,02 грн.. штрафних санкцій в сумі - 29270,02 грн., пені -7413,32грн. Зазначений борг виник у ДП "Укрдонбасекологія" станом на 26.02.2009 р.
Зазначена сума була пред'явлена у якості кредиторських вимог у справі про банкрутство ДП "Укрлонбасеколгія" та частина якої входить до вимоги від 26.02.2009 р. за № Ю-5 - 1 про стягнення з ДП "Укрдонбасекологія" заборгованості в сумі 78 953.36 грн. та була розстрочена, згідно мирової угоди у справі про банкрутство, та до теперішнього часу підприємством не погашена.
Вимога за № Ю-560/2 від 26.02.2009 р., якою визначена недоїмка по страховим внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 17 220,70грн. виникла у ВП "ССБМУ" ДП "Укрдонбасекологія" за період з 01.01.2009 р. по 19.02.20009 р.
Вимога за № Ю-560/3 від 27.07.2009р., якою визначена ВП "ССБМУ" ДП "Укрдонбасекологія" недоїмка по страховим внескам на загальнообов'язкове А державне пенсійне страхування в сумі 172681,46 грн. складається з суми боргу недоїмки зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка виникла у ВП "ССБМУ" ДП "Укрдонбасекологія" станом на 19.07.2009 р.
Вимога № Ю-563/3 від 27.07.2009 р., якою визначена ДП "Укрдонбасекологія" недоїмка по страховим внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 40119,46 грн. виникла у підприємства за період з 26.02.20ОО9 р. по 27.07.2009 р.
Однак, зазначені суми позивачем не сплачені, тому підстав для внесення змін до картки особового рахунку страхувальника шляхом виключення недоїмки по зазначеним вимогам у відповідача відсутні.
Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно зі статтею 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
З матеріалів справи вбачається, що позивач - ДП "Укрдонбасекологія" зареєстрований виконавчим комітетом Свердловської міської ради Луганської області за № 1 391 123 0000 000024 від 20.09.2004 року як юридична особа, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.17).
Позивач зареєстрований в УПФУ в м.Свердловську Луганської області як платник страхових внесків.
Відповідно до п.6 ч.2 ст.17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, ДП "Укрдонбасекологія" повинно нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Згідно із ч.12 ст.20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. У разі наявності в платника страхових внесків одночасно із зобов'язаннями із сплати страхових внесків зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати страхових внесків виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань щодо виплати заробітної плати (доходу).
Частиною 6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Судом встановлено, що відповідачем була сформована та надіслана позивачу вимоги про сплату боргу:
- №Ю-560/1 від 28.01.2009 року в якій зазначено, що станом на 01.01.2009 року заборгованість зі сплати страхових внесків, штрафів (фінансових санкцій) та пені станови 226770,96грн. з яких: 124614,58 грн. - недоїмка, 84177,92 грн. - фінансові (штрафні) санкції (а.с.6);
- №Ю-563/3 від 27 липня 2009 року в якій зазначено, що станом на 27.06.2009 року заборгованість зі сплати страхових внесків, штрафів (фінансових санкцій) та пені станови на суму 40119,00грн. з яких 40119,46 грн. - недоїмка (а.с.7);
- №Ю-560/3 від 27.06.2009 року в якій зазначено, що станом на 27.06.2009 року заборгованість зі сплати страхових внесків, штрафів (фінансових санкцій) та пені станови на суму 172681,46грн. з яких 172681,46 грн. - недоїмка (а.с.8).
- №Ю-560/2 від 26.02.2009 року в якій зазначено, що станом на 26.02.2009 року заборгованість зі сплати страхових внесків, штрафів (фінансових санкцій) та пені станови 17220,70 грн. з яких 17220,70 грн. - недоїмка (а.с.9);
- №Ю-563/2 від 26 лютого 2009 року, якою зазначена недоїмка по страховим внескам в сумі 78953,36 грн. (а.с.26).
Зазначені вимоги були направленні на адресу начальника ВДВС Свердловського МУЮ для примусового виконання (а.с.25-29).
Судом встановлено, що ухвалою Господарського суду Луганської області від 16.04.2009 року по справі № 22/13 б порушено провадження у справі про банкрутство відповідно до якої введено мораторій на задоволення вимог кредитора (а.с.10).
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 27.12.2010 року по справі № 22/13 б затверджено мирову угоду від 23.12.2010 року, укладену між кредиторами та боржниками у справі № 22/13 б про банкрутство ДП "Укрдонбасекологія, метою якої є відновлення платоспроможності боржника та погашення його заборгованості на умові відстрочення та розстрочення виплати боргів кредиторам, згідно якої сторони встановлюють черговість задоволення вимог кредиторів, згідно ст. 31 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", у другій черзі зобов'язання перед УПФУ в м. Свердловську Луганської області в розмірі 74964,35 грн. та у шостій черзі - штрафні санкції та пеня перед УПФУ в м. Свердловську в сумі 37 403,82грн., а всього на суму 112368,17грн. Зазначена заборгованість складала станом на 16.04.2009 рік. (а.с.11-16).
Відповідно до ухвали, сторонам встановлена черговість задоволення вимог кредиторів, згідно якої УПФУ в м.Свердловську Луганської області встановлена 6 черга, відповідно до якої заборгованість у розмірі 37403,82 грн. розстрочуються на 18 місяців і підлягає сплаті щомісячно рівними частинами по 2077,99 грн. за один місяць починаючи з 30.06.2012 року по 30.11.2013 року.
Тією ж ухвалою було провадження у справі № 22/13 б про банкрутство ДП "Укрдонбасекологія" припинено, припинена була процедура санації боржника - ДП "Укрдонбасекологія", мораторій на задоволення вимог кредиторів було скасовано.
Між сторонами виник спір щодо внесення змін до картки особового рахунку Державного підприємства «Укрдонбасекологія» шляхом виключення із картки позивача вимог: № Ю-560/1 від 28.01.2009 року, № Ю-563/3 від 27 липня 2009 року, № Ю-560/3 від 27.06.2009 року, № Ю-560/2 від 26.02.2009 року, № Ю-563/2 від 26 лютого 2009 року. Не вчинення такого виключення позивач вважає неправомірною бездіяльністю з боку відповідача.
Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року (далі - Інструкція), якою передбачено порядок формування вимог, їх відкликання тощо.
Так, відповідно до п. 8.3 Інструкції вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 9 цієї Інструкції (для страхувальника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 10 цієї Інструкції (для страхувальника - фізичної особи).
Відділ надходження доходів органу Пенсійного фонду України веде реєстр виданих вимог за формою згідно з додатком 11.
Цей відділ уносить відповідні дані до реєстру вимог, підшиває корінець вимоги до справи страхувальника та:
а) якщо вимога органу Пенсійного фонду скасовується чи змінюється судом (господарським судом), то підшиває примірник (копію) рішення суду (господарського суду) до справи страхувальника поряд з корінцем від вимоги, щодо якого відбувся судовий розгляд;
б) у разі списання недоїмки у випадках, визначених статтею 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, що діяла до 1 січня 2011 року, - копію рішення про списання.
Згідно п. 8.6 Інструкції вимога вважається відкликаною, якщо:
а) сума боргу самостійно погашається страхувальником;
б) орган Пенсійного фонду скасовує або змінює раніше зазначену суму боргу внаслідок її узгодження або оскарження;
в) вимога органу Пенсійного фонду про сплату боргу скасовується чи змінюється судом (господарським судом);
г) борг списується у випадках, передбачених статтею 106 Закону у редакції, що діяла до 1 січня 2011 року;
ґ) є рішення суду на стягнення відповідних сум боргу, що зазначені у вимозі.
Представником позивача не надано документального підтвердження того, що зазначені вище вимоги були скасовані, погашені, списані або стягнуті.
Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно не виключались із картки позивача вимоги: № Ю-560/1 від 28.01.2009 року, № Ю-563/3 від 27 липня 2009 року, № Ю-560/3 від 27.06.2009 року, № Ю-560/2 від 26.02.2009 року, № Ю-563/2 від 26 лютого 2009 року, оскільки вони є чинними, не скасовані, а тому підлягають обов'язковому виконанню.
Що стосується позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність відповідача, яка полягала у не виключенні із картки особового рахунку позивача зазначених вимог, суд зауважує, що бездіяльність -це пасивна поведінка суб'єкту владних повноважень, наслідком якої є не здійснення дій, що належать до компетенції цього органу.
Оскільки судом не встановлено законних підстав для виключення із картки особового рахунку Державного підприємства «Укрдонбасекологія»зазначених вимог, тому не вчинення таких дій не визнаються судом як бездіяльність, а позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись ст. ст. 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Укрдонбасекологія»до управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, яка полягає у не виключенні із картки особового рахунку позивача вимог № Ю-560/1 від 28.01.2009 р., № Ю-563/2 від 26.02.2009 р., № Ю-560/2 від 26.02.2009 р., № Ю-560/3 від 27.07.2009 р., № Ю-563/3 від 27.07.2009 р. та зобов'язання виключити із картки особового рахунку зазначені вимоги, як такі що погашені відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 10.09.2012 року.
Суддя О.В. Ципко