Справа № 1570/4757/2012
05 вересня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі судді Бжассо Н.В.
за участю секретаря Марінгос І.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокурора Овідіопольського району Одеської області Каплонюка Валерія Степановича, помічника прокурора Овідіопольського району Одеської області Бондаревського Олександра Михайловича про визнання протиправною бездіяльність та забов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду в порядку ст. 22 КАС України з Овідіопольського районного суду Одеської області було передано справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, за результатом якого, позивачка просить: визнати протиправною бездіяльність прокурора Овідіопольського району старшого радника юстиції Каплонюка Валерія Степановича по забезпеченню виконання наказу Генерального прокурора України № 14 гн від 18.05.2012 року «Про організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України»та наказу виконувача обов'язків Генерального прокурора України від 01.04.10 р. № 18 «Про затвердження Інструкції з діловодства в органах прокуратури України»(із змінами, внесеними наказами Генерального прокурора України від 28.02.2011 р. № 27 та від 16.11.2011 р. № 111); визнати протиправними дії помічника прокурора Овідіопольського району Бондаревського Олександра Михайловича по відмові в реєстрації ОСОБА_1 запиту на інформацію від 04.07.2012 року; зобов'язати прокурора Овідіопольського району старшого радника юстиції Каплонюка Валерія Степановича здійснити реєстрацію, ОСОБА_1, письмового документу, поданого на особистому прийомі -запиту на інформацію від 04 липня 2012 року, відповідно до приписів пункту 3.11 Інструкції з діловодства в органах прокуратури.
Заявлені позовні вимоги позивачка обґрунтовує наступними доводами.
Як зазначає позивачка, 04.07.2012 року, на особистому прийомі в прокуратурі вона звернулась з запитом на інформацію на ім'я прокурора Овідіопольського району.
Особистий прийом проводив помічник прокурора Овідіопольського району, Бондаревський О.М., який, як зазначає позивачка, відмовив їй в реєстрації запиту на інформацію посилаючись на достатність його підпису на першому аркуші запиту.
Після завершення прийому, позивачка звернулась до працівника секретаріату з проханням здійснити реєстрацію запиту на інформацію, але їй, позивачці, було відмовлено з поясненнями, що підлягає реєстрації лише документ який залишається у справах прокуратури.
З урахуванням викладеного, позивачка вважає, що порядок прийняття звернень громадян в прокуратурі Овідіопольського району, з дотриманням вимог наказу Генерального прокурора України № 14 гн від 18.05.2012 року «Про організацію роботи із забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури України»та наказу виконувача обов'язків Генерального прокурора України від 01.04.10 р. № 18 «Про затвердження Інструкції з діловодства в органах прокуратури України»(із змінами, внесеними наказами Генерального прокурора України від 28.02.2011 р. № 27 та від 16.11.2011 р. № 111) -не є організованим, у зв'язку з чим, на думку позивачки, має місце протиправна бездіяльність прокурора Овідіопольського району старшого радника юстиції Каплонюка В.С. по незабезпеченню виконання вище приведеного відомчого законодавства.
Позивачка вказує, що ненадання реєстраційних даних її звернення створює їй перешкоди в можливості посилання на реєстраційний номер та відповідну дату вхідної реєстрації звернення. При наданні кількох звернень аналогічного змісту з різними обставинами і мотивацією, з отриманих відповідей прокурора, позивачці буде не ясно, про яке звернення йде мова, оскільки у відповіді будуть зазначатися дата та номер реєстрації документа яких у позивачці немає, що є змістом порушення її прав, які вона просить захистити у судовому порядку.
В ході розгляду справи позивачка та її представник підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити.
Відповідач по справі, помічник прокурора Овідіопольського району Бондаревський О.М., який діяв і як представник власних інтересів та інтересів прокурора Овідіопольського району Каплонюка Валерія Степановича, заявлені позовні вимоги не визнав, в задоволенні їх просив відмовити наполягаючи, що реєстрація запиту ОСОБА_1, під час особистого прийому відбулася у відповідності з діючими відомчими інструкціями та нормативно -правовими актами.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши, матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході розгляду справи, 04.07.2012 року, до прокуратури Овідіопольського району звернулась з запитом на інформацію ОСОБА_1
Вказаний запит було прийнято на особистому прийомі старшим помічником прокурора Овідіопольського району, Бондаревським О.М., що підтверджувалось власноруч учиненим записом посадової особи прокуратури на примірнику заявника та записом у книзі прийому громадян за № 16 від 04.07.2012 року (копія витягу з книги прийому громадян надана до суду та досліджена в ході розгляду справи). Запит позивачки було зареєстровано в програмному комплексі «Єдина система статистики та аналізу в органах прокуратури»(вказана електронна система має службове призначення), що було підтверджено наданим до суду витягом журналу звернень.
Судом встановлено, що питання організації діловодства в органах прокуратури, в тому числі, щодо реєстрації та облікування звернень громадян до органів прокуратури, врегульовані Інструкцією з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої Наказом виконувача обов'язків Генерального прокурора України від 01.04.2010 року, із змінами, внесеними наказами Генерального прокурора України від 28.02.2011 р. № 27 та від 16.11.2011 р. № 111, а також Наказом Генерального прокурора України від 21.06.2011 р. № 9гн "Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України".
Згідно положень п.п. 7.9, 7.10 Наказу Генеральної прокуратури, від 21.06.2011, № 9гн "Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України", на зверненнях, поданих на особистому прийомі, ставиться позначка "з особистого прийому".
Реєстрація прийому ведеться за спеціальними картками або в книзі реєстрації звернень з особистого прийому, у якій відображається також зміст відповіді.
Усі письмові звернення з особистого прийому після їх реєстрації направляються за належністю в порядку, визначеному Інструкцією з діловодства в органах прокуратури України.
Згідно з п.п. 3.11, 3.12 Наказу Генеральної прокуратури, від 01.04.2010, № 18 "Про затвердження Інструкції з діловодства в органах прокуратури України", звернення громадян або юридичних осіб, інші документи, отримані працівниками прокуратури на особистому прийомі, підлягають реєстрації та розгляду в загальному порядку не пізніше наступного робочого дня з відміткою про час і місце отримання документів.
На вимогу громадянина, який подав звернення у встановленому вище порядку, на першому аркуші копії звернення проставляється штамп із зазначенням найменування прокуратури, дати надходження та вхідного номера звернення. Така копія повертається громадянинові.
Забороняється працівникам секретаріату отримувати скарги, звернення або заяви безпосередньо від громадян або юридичних осіб.
Таким чином, судом за результатом розгляду справи встановлено, що при прийнятті на особистому прийомі від ОСОБА_1 запиту на інформацію, помічник прокурора, Бондаревський О.М., діяв згідно положень інструкцій, у зв'язку з чим, порушень порядку оформлення отриманого звернення позивачки судом не встановлено.
Також, позивачкою не було доведено, що нею, до особи яка прийняла її документи, а саме, помічника прокурора, Бондаревського О.М., була заявлена вимога, щодо проставлення штампу із зазначенням найменування прокуратури, дати надходження та вхідного номера звернення.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
З урахуванням встановлених в ході розгляду справи обставин, суд вважає, що організація діловодства в прокуратурі Овідіопольського району відбувається з дотриманням вимог відомчих нормативно -правових актів, протиправність проведеної реєстрації звернення позивачки суду не доведена, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6 -14, 17, 19, 70, 71, 86, 159-164, 254 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокурора Овідіопольського району Одеської області Каплонюка Валерія Степановича, помічника прокурора Овідіопольського району Одеської області Бондаревського Олександра Михайловича про визнання протиправною бездіяльність та забов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений судом 07 вересня 2012 року.
Суддя Н. В. Бжассо
.