ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
11 вересня 2012 р. № 2а-7860/12/1370
20 год. 08 хв.
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Костіва М.В.
суддів Костецького Н.В.
Кухар Н.А.
при секретарі судового засідання Билень Н.С.
за участю:
позивача: ОСОБА_2;
представника позивача: ОСОБА_3;
третя особа: ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом Кандидата у народні депутати в ЗБВО ОСОБА_2 до ОВК ОВО №123, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування постанови №3 та постанови №4 від 04 вересня 2012 року ОВК ОВО №123 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року,
09 вересня 2012 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Кандидата у народні депутати в ЗБВО ОСОБА_2 до ОВК ОВО №123, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування постанови №3 «Про залучення персонального складу відповідних спеціалістів, секретарів, експертів та технічних працівників, з якими голова окружної виборчої комісії ОСОБА_5 укладатиме цивільно -правові угоди»та постанови №4, якою схвалено проект єдиного кошторису видатків окружної виборчої комісії для підготовки та проведення виборів народних депутатів України на 2012 рік окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №123 від 04 вересня 2012 року ОВК ОВО №123 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані постанови №3 та №4 були прийняті на засіданні 04.09.2012 року, при проведенні якого позивачем виявлено порушення Закону України "Про вибори народних депутатів України", а саме: під час розгляду питань порядку денного член ОВК ОСОБА_6 висунув незаконну пропозицію доручити ведення засідання заступнику голови ОВК ОСОБА_7, який відмовився, так як це суперечить законодавству. Тоді, член ОВК ОСОБА_6 запропонував доручити ведення засідання члену ОВК ОСОБА_4, який погодився з цією пропозицією. Вказані дії членів комісії ОСОБА_4 та ОСОБА_6 були оскаржені в судовому порядку та відповідно до Постанови Львівського окружного адміністративного суду №2а-7813/12/1370 від 07 вересня 2012 року визнані протиправними. Відтак, рішення комісії, прийняті з порушенням норм законодавства України про вибори, є протиправними та повинні бути скасовані.
В судовому засіданні позивач та представник позивача просили позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позові.
Представник відповідача у судовому засіданні 10.09.2012 року позов визнав у повному обсязі, просив скасувати постанови №3 та №4 від 04 вересня 2012 року ОВК ОВО №123 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року як незаконні, оскільки були прийняті під час незаконного головування ОСОБА_4 на засіданні комісії. У судове засідання 11.09.2012 року представник відповідача не з'явився, був повідомлений про розгляд справи належним чином, про що свідчить розписка. Відтак, враховуючи вимоги ст.128 КАС України та скорочені строки розгляду даної категорії справ, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи за його відсутності.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4, в судовому засіданні 10.09.2012 року проти позову заперечив. Посилався на п.8 ст. 33 Закону України «Про вибори народних депутатів України», як на підставу законного усунення від головування ОСОБА_5 та виконання його обов'язків ОСОБА_4 вказує на те, що рішення про його головування прийняте більшістю голосів членів комісії, та відповідно до ст. 14 Закону України «Про вибори народних депутатів України»є обов'язковим до виконання. У судовому засіданні 11.09.2012 року третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_4, враховуючи Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012 року у справі № 147959/12/9104 позовні вимоги визнав, проти задоволення позову не заперечував.
Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Виборча комісія відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" є колегіальним органом. Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.
Згідно з ч. 8 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" засідання виборчої комісії веде голова або його заступник; у разі невиконання ними цієї функції або у разі їх відсутності, у тому числі у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах території одномандатного округу комісія на кожному такому засіданні визначає із свого складу головуючого на засіданні з числа членів комісії.
Як вбачається з матеріалів справи, 04.09.2012 року Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 123 Львівської області (далі - ОВК № 123) було проведено засідання, за даними протоколу якого з вісімнадцяти членів ОВК були присутні шістнадцять.
На засіданні ОВК розглянуто 10 питань та прийнято Постанову №3 «Про залучення персонального складу відповідних спеціалістів, секретарів, експертів та технічних працівників, з якими голова окружної виборчої комісії ОСОБА_5 укладатиме цивільно -правові угоди»та Постанову №4, якою схвалено проект єдиного кошторису видатків окружної виборчої комісії для підготовки та проведення виборів народних депутатів України на 2012 рік окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №123 від 04 вересня 2012 року ОВК ОВО №123 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року.
Згідно з вказаним протоколом, при розгляді питань з 1 по 3 на засіданні головував голова ОВК ОВО № 123 ОСОБА_5 Після розгляду третього питання членом комісії ОСОБА_6 була висловлена думка про усунення голови ОВК ОВО № 123 ОСОБА_5 від головування та доручення проводити засідання ОСОБА_7, яка шляхом голосування була підтримана 11-ма членами комісії. Оскільки ОСОБА_7 відмовився головувати на засіданні з тих підстав, що це суперечить законодавству України, членом ОВК ОСОБА_6 внесено пропозицію доручити головувати на засіданні ОСОБА_4, що теж було підтримано голосами 11-ти членів комісії. Протокол засідання та прийняті постанови підписані головуючим Процюком П.Д.
Вказані дії членів комісії ОСОБА_4 та ОСОБА_6 були оскаржені в судовому порядку. Згідно з Постановою Львівського окружного адміністративного суду №2а-7813/12/1370 від 07 вересня 2012 року, яка Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012 року у справі № 147959/12/9104 залишена без змін а відтак набрала законної сили, визнано протиправними дії члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 123 з виборів народних депутатів України ОСОБА_4, а саме: виконання ним повноважень головуючого в засіданні окружної виборчої комісії від 4 вересня 2012 року та внесення на розгляд питання про залучення персонального складу відповідних спеціалістів та технічних працівників; визнано протиправними дії члена окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 123 з виборів народних депутатів України ОСОБА_6, а саме: ініціювання ним заміни головуючого в засіданні окружної виборчої комісії від 4 вересня 2012 року.
В судовому засіданні представник позивача наголосила також на тому, що питання про залучення спеціалістів, експертів та технічних працівників для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень виборчої комісії розглядалося на першому засіданні ОВК №123 29 серпня 2012 року, щодо якого було прийнято рішення, зафіксоване в п. 8 протоколу №1 засідання ОВК ОВО №123 від 29.08.2012 року та п. 3 Постанови №1 від 29.08.2012 року.
Судом встановлено, що вказана вище Постанова №1 від 29.08.2012 року оскаржувалася у справі №2а-7742/12/1370 за адміністративним позовом Політичної партії "Партія регіонів"в особі уповноваженої особи Партії регіонів в одномандатному виборчому окрузі № 123 Терентьєва Володимира Вікторовича до Голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 123 ОСОБА_5 про визнання дій та бездіяльності такими, що порушують законодавство, визнання незаконним протоколу та скасування постанови. Зі змісту рішення у вказаній справі від 05.09.2012 року вбачається, що позивачу відмовлено в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №123 №1 від 29 серпня 2012 року. Відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2012 року Постанову Львівського окружного адміністративного суду залишено без змін.
Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно до ст. 255 КАС України постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Згідно з п. 15 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України" рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване виборчою комісією вищого рівня або визнане протиправним та скасоване судом.
У суду відсутні підстави ставити під сумнів ту обставину, що представник відповідача та третя особа добровільно визнали позов. Відтак, таку обставину можна віднести до безспірних, оскільки вона визнана в активній формі, тобто, є повідомленою в усній та письмовій формі під час розгляду справи судом.
З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та норм чинного виборчого законодавства, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування Постанови №3 «Про залучення персонального складу відповідних спеціалістів, секретарів, експертів та технічних працівників, з якими голова окружної виборчої комісії ОСОБА_5 укладатиме цивільно -правові угоди»та Постанови №4, якою схвалено проект єдиного кошторису видатків окружної виборчої комісії для підготовки та проведення виборів народних депутатів України на 2012 рік окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №123 від 04 вересня 2012 року ОВК ОВО №123 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 172 КАС України, суд
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними та скасувати Постанову №3 та Постанову №4 від 04 вересня 2012 року Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №123 з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року, підписані членом ОВК ОВО №123 ОСОБА_4
3. Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у даній справі стягненню не підлягають.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий суддя /підпис/ Костів М.В.
Суддя /підпис/ Костецький Н.В.
Суддя /підпис/ Кухар Н.А.