28 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/6748/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
при секретарі судового засідання Петранцові О.Ю.
за участю:
представника позивача Киричка О.В.
представника відповідача Шингур К.М.
третьої особи ОСОБА_3
представника третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Прокуратури Васильківського району Дніпропетровської області до Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа ОСОБА_3, про визнання незаконним та скасування розпорядження, -
Прокуратура Васильківського району Дніпропетровської області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з позовними вимогами про:
- визнання розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду»незаконним;
- скасування розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 року до участі у справі в якості третьої особи залучено приватного підприємця ОСОБА_3.
В обґрунтування позову зазначено, що прокурор Васильківського району Дніпропетровської області звертається до суду в інтересах мешканців Васильківського району Дніпропетровської області та держави України, щоб зберегти в незайманому стані типові для даного регіону екосистеми і різноманітність ландшафтів, генофонд рослинного і тваринного світу. З метою збереження та відновлення цінних природних комплексів, різноманітності ландшафтів, генофонду рослинного і тваринного світу був затверджений Указ Президента України «Про території та об'єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення»від 12 вересня 2005 року, яким створено ландшафтний заказник «Дебальцевські лимани», для збереження різноманіття ландшафтів, генофонду рослинного та тваринного світу Васильківського району. Так, до функцій держави покладено збереження екологічної безпеки та цілісності природно-заповідного фонду України. Тому, прокурор Васильківського району звертається до суду з позовом про скасування розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду».
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представники відповідача та третьої особи кожен окремо у судовому засіданні проти позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Прокурор звернувся до адміністративного суду в порядку статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України. Із посиланням на статтю 121 Конституції України зазначав, що на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року прокурори та їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в інтересах держави. Прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають, у чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних, або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції.
Згідно статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру»від 05 листопада 1991 року №1789-XII, представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Формами представництва, зокрема, є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, участь у розгляді судами справ.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Проведеною прокуратурою Васильківського району перевіркою додержання вимог земельного законодавства на землях природно-заповідного фонду у Васильківському районі встановлено, що 28 жовтня 2005 року відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»видане охоронне зобов'язання ландшафтного заказники «Дебальцівські лимани», в якому встановлено заборону сінокосіння, прогону та випасання худоби.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 грудня 2005 року №452 затверджено положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Дебальцівські лимани»площею 429,3 га, розташованих на території Васильківського району Дніпропетровської області. Відповідно до зазначеного наказу на території заказника «Дебальцівські лимани»забороняється будь-яка діяльність, що суперечить його цільовому призначенню і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі сінокосіння та випасання великої рогатої худоби.
Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації №564-р-08 від 15 грудня 2008 року ПП ОСОБА_3 за її заявою від 1 серпня 2008 року надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу Дебальцівської сільської ради для подальшої передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби, терміном на 49 років.
На виконання зазначеного розпорядження відділ Держкомзему у Васильківському районі Дніпропетровської області склав та затвердив висновок №76/в-08 від 18 грудня 2008 року про Погодження виготовлення технічної документації для передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби ПП ОСОБА_3, вказавши в ньому що дана земельна ділянка обмежень (обтяжень) прав на земельну ділянку та земельні сервітути немає.
На підставі висновку №76/в-08 від 18 грудня 2008 року Відділу держкомзему в Васильківському районі про посвідчення права ОСОБА_3 на користування земельною ділянкою площею 182 га, головою Васильківської районної державної адміністрації було ухвалено розпорядження №145-р-09 від 1 червня 2009 року про передачу ОСОБА_3 в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 157,0117 га. (пасовища), яка знаходиться на території Дебальцівської сільської ради для випасання худоби.
5 червня 2009 року між Васильківською районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 було укладено договір оренди землі, відповідно до якого ОСОБА_3 отримала в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 157,0117 га, розташовану на території Дебальцівської сільської ради Васильківського району, для випасання худоби.
Таким чином, прокуратурою встановлено, що службовими особами відділу Держкомзему у Васильківському районі Дніпропетровської області у порушення наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №452 від 7 грудня 2005 року затверджено висновок №76/В-08 від 18 грудня 2008 року про посвідчення права ОСОБА_3 на користування земельною ділянкою площею 182 га, розташованої на території ландшафтного заказника «Дебальцівські лимани», із зазначенням про відсутність обмежень (обтяжень) прав на земельну ділянку та відсутність земельних сервітутів.
За цим фактом прокуратурою Васильківського району було порушено кримінальну справу відносно начальника відділу Держкомзему у Васильківському районі Дніпропетровської області ОСОБА_6 за ознаками злочину, передбаченого частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України.
Постановою Синельниківського міськрайонного суду від 29 лютого 2012 року ОСОБА_6 було звільнено від кримінальної відповідальності за частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України на підставі пункту «в»статті 1, статті 6 Закону України «Про амністію»від 8 липня 2011 року.
Позивач не погоджується із розпорядженням №145-р-09 від 1 червня 2009 року та просить його скасувати, оскільки ухвалення такого розпорядження фактично призвело до вибуття земельної ділянки з власності держави, створення загрози знищення або пошкодження об'єктів природно-заповідного фонду.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить із наступного.
Згідно вимог статті 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів, чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.
Згідно пункту 4 статті 7 Закону України «Про природно - заповідний фонд України»межі територій та об'єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Суд зазначає, що на момент винесення оскаржуваного розпорядження від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду»ОСОБА_3 голова Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області мав у своєму розпорядженні документи, які свідчать про те, що ділянка не перебувала на території заказника «Дебальцівські лимани».
Крім того, суд зазначає, що прокурор у судовому засіданні не довів, що спірна земельна ділянка перебуває на території заказника «Дебальцівські лимани».
Так, при розробці проекту землеустрою та підготовці ОСОБА_3 документації для виділення в оренду земельної ділянки, що розташована на території дебальцівьскої сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області були проведені та отримані: висновок Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Васильківської РДА від 5 березня 2009 року №25 про погодження місця розташування земельної ділянки, що передається в оренду та від 18 березня 2009 року №26 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що передається в оренду; висновок Васильківської санітарно-епідеміологічної станції від 10 лютого 2009 року №2/1-52 про попереднє погодження відведення земельної ділянки та від 20 лютого 2009 року №2/1-53 про відведення земельної ділянки; висновок Західно-Донбаського відділу природокористування від 26 лютого 2009 року №19/1-7-1 про попереднє погодження земельної ділянки та від 5 травня 2009 року №124/2-7-1 про погодження проекту відведення земельної ділянки; висновок ТОВ «Центр екологічних та радіаційних технологій «Динаміка плюс»від 24 лютого 2009 року щодо характеристики ґрунтового покриву.
Судом встановлено, що Васильківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом від 26 жовтня 2005 року №1195/05 звернулась до Головного управління будівництва та архітектури облдержадміністрації із проханням посприяти виділенню коштів на проведення робіт по винесенню в натурі меж охоронних зон у зв'язку із виконанням Указу Президента України від 12 вересня 2005 року №1238/2005 «Про території та об'єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення», рішень селищних та сільських рад про створення заказників на землях, що зарезервовані для заповідання.
Як вбачається з листа Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 6 грудня 2011 року №2145/11 до Головного управління промисловості облдержадміністрації, 5 листопада 2009 року головою райдержадміністрації видано розпорядження №373-р-09 «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою з організації та встановлення меж об'єктів природно-заповідного фонду», яким надано дозвіл головному управлінню промисловості Дніпропетровської облдержадміністрації на розробку проектів землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення. До таких об'єктів відноситься, зокрема, Дебальцівські лимани. За період часу з 5 листопада 2009 року по грудень 2011 року проекти землеустрою не подані та незатверджені.
З матеріалів справи вбачається, що висновки Васильківської санітарно-епідеміологічної станції від 10 лютого 2009 року №2/1-52 про попереднє погодження відведення земельної ділянки та від 20 лютого 2009 року №2/1-53 про відведення земельної ділянки підписані спеціалістом ОСОБА_7
Постановою Васильківського районного суду дніпропетровської області від 11 січня 2012 року у кримінальній справі №1-21/12 за звинувачення ОСОБА_7, останнього звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України та передано на поруки трудовому колективу Васильківської санітарно-епідеміологічної станції.
Зазначеною постановою встановлено, що згідно акту від 18 лютого 2011 року головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Васильківському районі Дніпропетровської області Тюря О.І. проведено перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства на землях природно-заповідного фонду Дебальцевської сільської ради -ландшафтного заказника «Дебальцевські лимани». На момент перевірки встановлено, що по статистичній звітності форми 6-зем відділу Держкомзему у Васильківському районі дані по категорії земель природно-заповідного фонду відсутні, картографічних матеріалів з контурами території заказника до відділу Держкомзему не надходило, межі та площа не визначені, відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки території ландшафтного заказника, не виявлені інформаційно-охоронні знаки, що несли б інформацію про ландшафтний заказник та межові знаки на місцевості, охоронні зобов'язання щодо ландшафтного заказника до відділу Держкомзему з управління охорони навколишнього середовища не надходили.
Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, що на теперішній час межі заказника «Дебальцівські лимани»не встановлені, що не заперечувалось позивачем та підтверджується зазначеним листом Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 6 грудня 2011 року №2145/11 та постановою Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 11 січня 2012 року у кримінальній справі №1-21/12.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Перевіривши оскаржуване розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду»на відповідність вимогам частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що розпорядження винесено в межах повноважень, наданих посадовій особі чинним законодавством та на підставі відповідних погоджувальних документів, що з врахуванням відсутності в натурі меж охоронної зони заказника «Дебальцевські лимани»свідчить про необґрунтованість позовних вимог.
Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 03 вересня 2012 року.
Суддя В.В. Кальник