м.Вінниця
11 червня 2012 р. Справа № 2а/0270/2521/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Бошкової Юлії Миколаївни,
за участю:
секретаря судового засідання: Розлуцького Андрія Миколайовича
представника позивача: Звонарьової А.А.
представника відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі
до: відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Немирівському районі
про: зобов'язання вчинити дії та стягнення заборгованості
В червні 2012 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області з позовом до відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Немирівському районі Вінницької області про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Немирівському районі Вінницької області включити в акт щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер на виробництві або професійного захворювання кошти на суму 467422 грн. 20 коп. ( з квітня 2011р. по квітень 2012 р. включно) та стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України у Немирівському районі Вінницької області заборгованість в сумі 467422 грн. 20 коп. ( к квітня 2011р. по квітень 2012 р. включно).
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем, відповідно до п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з квітня 2011 року по квітень 2012 року (включно) управлінням Пенсійного фонду України у Нимирівському районі Вінницької області включено в акти щомісячної звірки витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 467422 грн. 20 коп. Однак, вказану суму відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Немирівькому районі Вінницької області не бере до відшкодування. Відмова відповідача розцінюється управлінням Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області як безпідставна та така, що суперечить чинному законодавству України.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, однак 07.06.2012 р. за вх. № 14041 до суду надійшло клопотання представника відповідача про розгляд адміністративної справи без його участі, крім того надав суду свої письмові заперечення проти позову від 07.06.2012 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі та надав суду пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що пенсійне забезпечення громадян України відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється органами Пенсійного Фонду України.
Стаття 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Як вбачається з матеріалів справи сума виплаченої адресної допомоги, яка підлягає відшкодуванню відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Немирівському районі Вінницької області з квітня 2011 року по квітень 2012 року становить 461747,58 грн., сума виплаченої пенсії по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав СНД, яка підлягає відшкодуванню з квітня 2011 року по квітень 2012 року становить 4106,62 грн., а також сума виплаченої допомоги на поховання, оскільки смерть потерпілого не пов'язана з страховим випадком державного соціального страхування становить 1568 грн.
За частиною 2 статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV (далі по тексту Закон № 1105) особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 3 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону № 1105: відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на такі страхові виплати і соціальні послуги (абзац 2); уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності зазначеним Законом підприємства, установи й організації не відшкодували матеріальної та моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами й організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом (абзац третій). Отже, за змістом наведеної норми обов'язок Фонду відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, які ліквідовано та на яких було ушкоджено здоров'я потерпілого. Фонд є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року N 2694-XII, які були ліквідовані.
Судом встановлено, що відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за квітень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6619, 23 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 36538, 48 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 392, 37 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 43550, 24 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6530, 21 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 51,45 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7106, 24 грн.
Різниця становить 36 444 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за травень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5819, 92 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 33343, 83 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 342, 72 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 39 506,47 грн.
За даними відповідача у кількості 51 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5730, 43 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 51,45 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6306,77 грн.
Різниця становить 33199, 70 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за червень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5891, 08 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 34599, 29 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 344, 05 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 40834,42 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5801, 90 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 51,45 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6377,93 грн.
Різниця становить 34456, 49 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за липень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6589, 23 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 30115, 70 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 283, 31 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 36988 ,46 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6500, 05 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 49,98 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7074,61 грн.
Різниця становить 29 913, 85 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за серпень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6035, 98 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 32808, 71 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 343, 71 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 39188 ,03 грн.
За даними відповідача у кількості 51 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5946, 80 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 49,98 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6521,36 грн.
Різниця становить 32666, 67 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за вересень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6151, 28 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 35454, 47 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 348, 70 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 41954 ,45 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6062, 05 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 54,39 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6641,07 грн.
Різниця становить 35313, 38 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за жовтень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 54 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6600, 84 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 37837, 32 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 397, 85 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 44837 ,01 грн.
За даними відповідача у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6511, 66 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 60,81 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7097,05 грн.
Різниця становить 37739, 96 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за листопад 2011 року позивач зазначає, що у кількості 54 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6101, 29 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 35247, 18 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 361, 69 грн., сума допомоги на поховання, виплаченої сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в частині, що підлягає відшкодуванню відповідно до пункту 4 Порядку становить 1568, 00 грн. загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 43278 ,16 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6012, 11 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 517, 79 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 52,36 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6582,26 грн.
Різниця становить 36695, 90 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за грудень 2011 року позивач зазначає, що у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5962,59 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 37001,26 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 368, 79 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 43332,64 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5873,41 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 517, 79 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 52,36 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6443,56 грн.
Різниця становить 36889,08 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за січень 2012 року позивач зазначає, що у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) 6становить 6028, 52 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 37490, 04 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 363,14 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 43881 ,70 грн.
За даними відповідача у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5939, 34 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 524, 58 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 52,45 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6516,37 грн.
Різниця становить 37295,33 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за лютий 2012 року позивач зазначає, що у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5646, 09 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 37184, 09 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 358,43 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 43188 ,61 грн.
За даними відповідача у кількості 51 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5556,91 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 517,79 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 52,36 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6127,06 грн.
Різниця становить 37061, 55 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за березень 2012 року позивач зазначає, що у кількості 52 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6027, 29 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 37357, 65 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 366, 45 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 43751 ,39 грн.
За даними відповідача у кількості 51 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 5938, 11 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 517, 79 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 50,02 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 6505,92 грн.
Різниця становить 37245, 47 грн.
Відповідно до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за квітень 2012 року позивач зазначає, що у кількості 54 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 7012, 64 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 42488, 16 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 433, 16 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 49984 ,49 грн.
За даними відповідача у кількості 53 особи сума виплачених пенсій (основний розмір) становить 6923, 46 грн., сума виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття становить 475, 99 грн., сума витрат з виплати і доставки пенсій становить 64,22 грн., загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 7463,67 грн.
Різниця становить 42430, 82 грн.
Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697, передбачено порядок відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій, що виплачується відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" та визначено механізм відшкодування на централізованому рівні.
Статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" не передбачено можливість відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань витрат по оплаті державної адресної допомоги.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" запроваджена щомісячна державна адреса допомога, яка сплачується у разі, коли розмір пенсії не досягає певного відсотка прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків передбачений ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Відповідно до ст. 21 вказаного Закону України позивач зобов'язаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, при настанні страхового випадку.
Державна адресна допомога, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року, не передбачена у вказаному переліку соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 року передбачено, що виплата державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, але ж даною постановою Кабінету Міністрів України не передбачено обов'язку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати Пенсійному фонду України витрати по сплаті вказаних виплат.
Постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року за N5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено перелік виплат, які відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, серед якого відсутня щомісячна державна адресна допомога та витрати по її доставці.
Аналіз положень постанови № 265, якою передбачено надання щомісячної державної адресної допомоги, дає підстави вважати, що такі виплати не входять до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Вирішуючи питання, чи здійснюються ці виплати за рахунок коштів Фонду, необхідно враховувати те, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.
Одним з основних принципів страхування від нещасного випадку є цільове використання коштів, які відповідно до статті 46 Закону № 1105-XIV не формуються за рахунок Державного бюджету України, не включаються до його складу та використовуються виключно за їх прямим призначенням.
Зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога як окремий вид соціальної допомоги не входить до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Фонд не може нести витрати на виплату державної адресної допомоги.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в частині стягнення суми виплаченої пенсії по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав СНД з квітня 2011 року по квітень 2012 року в розмірі 4106,62 грн. та стягнення суми виплаченої допомоги на поховання, оскільки смерть потерпілого не пов'язана із страховим випадком державного соціального страхування в розмірі 1568 грн.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 02.02.2012р. по справі № К-29597/10.
Частина друга статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного заховрювання кошти на суму 467422,20 грн. (з квітня 2011 року по квітень 2012 року включно), то відповідно до частини другої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про:
- визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень;
- зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Під "зобов'язання вчинити певні дії" слід розуміти, як присуд до активної поведінки, яку сторона зобов'язана вчинити, як то: розглянути певне питання, прийняти рішення, видати дозвіл та інше. Тобто, така вимога ставиться, як правило, у випадках, коли оскаржується бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Виходячи зі змісту частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені, зокрема, будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Отже, суд, при вирішені спірного питання посилається й на норми матеріального права, якими, зокрема, й регулюються повноваження та компетенція відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України щодо зобов'язання вчинити певні дії.
Приймаючи рішення про зобов'язання відповідача включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання кошти на суму 467422,20 грн. (з квітня 2011 року по квітень 2012 року включно), суд фактично перебирає на себе повноваження, що надані лише органам Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
На суд жодним чином не покладено повноваження перебирати функції державних органів щодо прийняття таких рішень. Відповідно до процесуального закону суд уповноважено давати правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи.
Адже, відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України якою передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 122, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності», Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Законом України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. за № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", суд -
1. Позов задовольнити частково.
2. Стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві України у Немирівському районі на користь управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі 4106,62 грн. (чотири тисячі сто шість грн. шістдесят дві копійки) витрат з виплат пенсій по інвалідності громадянам України, які отримали каліцтво на території держав учасниць СНД та 1568 грн. (одна тисяча п'ятсот шістдесят вісім грн.) витрат на виплату допомоги на поховання, оскільки смерть потерпілого не пов'язана із страховим випадком державного соціального страхування.
3. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя (підпис) Бошкова Юлія Миколаївна
З оригіналом згідно:
Суддя:
Секретар: