Дата 11.09.2012
Справа№ 2-а-27107/11
Номер провадження: 2-а/1027/3745/2012
Cуддя доповідач:
Головуючий суддя: Кравченко .Л. М.
Справа № 2а/1027/3745/2012
11.09.2012 р. суддя Фастівського міськрайонного суду Київської області Л.М.Кравченко, розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з даним позовом з тих підстав, що він є непрацюючим пенсіонером і відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання щомісячної соціальної допомоги за проживання у зоні посиленого радіоактивного контролю в розмірі однієї мінімальної зарплати. Відповідач відмовився зробити йому перерахунок відповідно до вказаної статті, вказана доплата виплачується в значно меншому розмірі, чим порушуються його конституційні права. Тому просить визнати дії відповідача незаконними, зобов'язати зробити перерахунок та виплату недоотриманої суми щомісячної доплати за останні шість місяців та в подальшому проводити зазначені виплати.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Ухвалою судді від 07.08.2012 р. було відкрито скорочене провадження у справі.
Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши викладені позивачем та відповідачем обставини, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Позовні вимоги позивача підтверджуються копією паспорта, копією пенсійного посвідчення, копією посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорії 4), відповіддю УПФ у м. Фастів Київської області.
06.09.2012 р. від Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області надійшло письмове заперечення на даний позов, відповідно до якого відповідач позов не визнає та просить залишити без задоволення з тих підстав, що пенсійним фондом до 01.01.2008 року надбавка відповідно до ст. 39 Закону виплачувалась виключно непрацюючим пенсіонерам, розмір такої надбавки 5,20 грн. визначений у відповідності до Постанови КМУ від 26.01.1996 року № 836. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. УПФ у м. Фастові Київської області здійснює пенсійні доплати за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету ПФУ, який щорічно затверджується КМУ. Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк.
При прийнятті постанови суд керується: ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Додатком N 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106, ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 99 КАС України.
Ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції ЗУ від 06.06.1996 р. № 230/96-ВР передбачає, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, що є Додатком N 1 до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106, місто Фастів відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином, виходячи з положень ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії непрацюючим пенсіонерам, проживаючим на вказаній території, мають підвищуватись в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Що стосується періоду, за який позивачу слід зробити перерахунок та виплату, то Пунктом 7 частини I ЗУ N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4. На виконання вказаного пункту Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Вказаною постановою встановлені розміри доплат та підвищень до пенсій. Враховуючи внесені зміни та виходячи з порядку застосування однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. Таким чином порушення прав позивача щодо заниження розміру доплати мало місце лише до набрання чинності Постановою КМУ № 745, оскільки до цього часу розміри доплат повинні були визначатись на підставі ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Законом України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" також передбачено визначення порядку та розмірів вказаних доплат Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
В частині позову щодо зобов'язання відповідача здійснення перерахунку пенсії в подальшому слід відмовити, так як суд не може зобов'язувати відповідача вчинити певні дії в подальшому, оскільки не має підстав вважати, що порушення прав позивача матиме місце в майбутньому.
При таких обставинах, позов слід задовольнити частково, визнати незаконними дії відповідача та зобов'язати зробити позивачу перерахування та виплату недоотриманої суми щомісячної доплати з 15.02.2011 р. по 22.07.2011 р. включно, за виключенням сум фактично проведених виплат, в іншій частині позову відмовити.
Керуючись ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ч. 2 ст.19, ст.152 Конституції України, ЗУ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік», Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Додатком N 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. N 106, постановою КМУ від 27.07.2011 р. № 803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України», постановою Правління Пенсійного фонду України від 01.08.2011 р. № 21-2 «Про заходи щодо припинення діяльності деяких управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах», ст.ст. 6, 9-11, 19, 69, 71, 99, 158, 163, 183-2 КАС України, -
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області щодо відмови у виплаті належної ОСОБА_1 щомісячної доплати як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Фастові та Фастівському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати, з 15.02.2011 р. по 22.07.2011 р. включно, за виключенням сум фактично проведених виплат.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі, якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Л.М.Кравченко