Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"20" серпня 2012 р. Справа № 0670/2345/12
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегіі:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Одемчука Є.В.,
при секретарі Самченко В.М. ,
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області на ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "19" квітня 2012 р. у справі за позовом Головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області до Державної фінансової інспекції в Житомирській області про зобов'зання вчинити дії ,
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2012 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом Головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області до Державної фінансової інспекції в Житомирській області про зобов'язання вчинити дії, пов'язані із: внесенням відвідних змін до тексту акту від 10.02.2012 року № 06-07-09/016 позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області за період з 01.06.2010 року по 01.01.2012 року, а саме виключити тексти абзаців 6,7 сторінки 10, абзацу 5,6 сторінки 14 та з інших частин тексту зазначеного акту положення про невідповідність норм наказу головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області №176 від 25.11.2010 положенням наказу Державного комітету ветеринарної медицини України №487 від 10.11.2010 року та факту завдання Державному комітету ветеринарної медицини України матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 749396, 51 гривень відповідно; внесенням відвідних змін до тексту висновків від 27.02.2012 на заперечення по акту від 10.02.2012 року № 06-07-09/016 позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області за період з 01.06.2010 року по 01.01.2012 року, а саме виключити з тексту висновків текст, зазначений в пунктах 13,16 розділів "Викладено в акті", "Зміст заперечень", "Висновок"; невідкладним офіційним інформуванням слідчого підрозділу управління Служби безпеки України в Житомирській області про зміни в офіційному тексті акту від 10.02.2012 року № 06- 07-09/016 позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області за період з 01.06.2010 року по 01.01.2012 року та висновках від 27.02.2012 року для врахування при розслідуванні кримінальної справи №477 по факту проведення капітального ремонту приміщення Житомирської обласної державної лікарні ветеринарної медицини.
В апеляційній скарзі Головне управління ветеринарної медицини в Житомирській області просить скасувати вказану ухвалу через порушення судом норм процесуального права та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 3 "Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року, акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.
Згідно п.50 Порядку за результатами проведеної ревізії в межах наданих прав органи контрольно-ревізійної служби вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної. дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів , а також стягнення в дохід держави коштів. одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.
Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, ревізори готують і за підписом керівника (або його заступника) відповідного підрозділу контрольно-ревізійної служби направляють керівництву перевіреного об'єкта, його вищій організації вимоги щодо усунення виявлених порушень та вжиття заходів із повного відшкодування збитків і притягнення осіб, винних у порушеннях, до дисциплінарної і матеріальної відповідальності. У всіх випадках за результатами проведених ревізій (перевірок) у межах наданих прав контрольно-ревізійні підрозділи оформляють рішення про застосування фінансових санкцій.
Визначальним у вирішенні питання щодо поширення адміністративної юрисдикції на правовідносини між сторонами у вказаній справі є визначення, чи являється акт ревізії відповідача, в даному випадку, рішенням суб'єкта владних повноважень - правовим актом індивідуальної дії, що має обов'язковий характер для позивача та чи він породжує, змінює або припиняє права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.
З матеріалів справи вбачається, що акт позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області за період з 01.06.2010 року по 01.01.2012 року є засобом документування результатів та оформленням матеріалів контрольних заходів з метою надання ініціатору контрольного заходу суттєвої, повної та достовірної інформації про результати контрольних заходів, що проведені у суб'єкта господарювання - Головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області.
Позивач фактично не погоджується із порушеннями фінансової дисципліни, зафіксованими відповідачем, та просить внести зміни до змісту акту та висновків на заперечення до акту. Процедуру самої перевірки позивач не оскаржує, вимоги щодо визнання факту порушень законодавства при проведенні ревізії не заявляє.
Отже, акт ревізії, в даному випадку, є лише засобом документування дій контролюючого органу та не є актом індивідуальної дії в розумінні частини 1 статті 17 КАС України, а тому не може бути предметом оскарження в суді.
Суд першої інстанції вірно відмовив у відкритті провадження в справі на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 199, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління ветеринарної медицини в Житомирській області залишити без задоволення, а ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від "19" квітня 2012 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик
судді: (підпис) (підпис) Г.І. Майор Є.В.Одемчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ А.Ю.Бучик
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу Головне управління ветеринарної медицини в Житомирській області вул. Б.Хмельницького,40-А,м.Житомир,10031
3- відповідачу Державна фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014