Головуючий у 1-й інстанції: Котик Л.О.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"20" серпня 2012 р. Справа № 2-а-3197/11
Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Одемчука Є.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "04" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення недоплачених коштів ,
Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 04.08.2011 року зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області провести нарахування та виплату позивачам щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В апеляційній скарзі УПСЗН посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення - яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Позивачі є особами, що постійно проживають на території радіаційного забруднення та є потерпілими від наслідків Чорнобильської катастрофи, отримують допомогу, передбачену ст.37 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановою КМУ від 26.07.1996 р. № 836.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:
- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30% від мінімальної заробітної плати;
- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати;
- у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - 50% від мінімальної заробітної плати.
Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачам, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати, як величину кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри такої доплати в твердій грошовій сумі.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплати застосуванню підлягає саме ст.37 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ від 26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Ці кошти мають бути виплачені управлінням праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області згідно із Порядком використання коштів державного бюджету для використання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936.
Щодо періоду, за який має бути нараховано та виплачено грошову допомогу, то суд правильно визначив його відповідно до ч.2 ст.99 КАС України - у межах строку звернення до суду.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "04" серпня 2011 р. - без змін.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя А.Ю.Бучик
судді: Г.І. Майор Є.В.Одемчук
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_3
3 - позивачу ОСОБА_5, АДРЕСА_5
4 - позивачу ОСОБА_27 АДРЕСА_6
5 - позивачу ОСОБА_7, АДРЕСА_1, 34300
6 - ОСОБА_28, вул. АДРЕСА_7
7 - ОСОБА_9, АДРЕСА_2.
8- ОСОБА_10, вул АДРЕСА_8
9 - ОСОБА_11, АДРЕСА_4, 34300
10 - ОСОБА_29, вул. АДРЕСА_9
11- ОСОБА_13, вул. АДРЕСА_10
12 - ОСОБА_14, вул. АДРЕСА_11
13 - ОСОБА_15 вул. АДРЕСА_12
14 - ОСОБА_30, вул. АДРЕСА_13
15 - ОСОБА_17 вул. АДРЕСА_14
16 - ОСОБА_18, вул .АДРЕСА_15
17 - ОСОБА_31, вул. АДРЕСА_16
18 - ОСОБА_20, вул .АДРЕСА_17
19 - ОСОБА_33, вул АДРЕСА_18
20 - ОСОБА_22, вул. АДРЕСА_19
21 - ОСОБА_23, вул. АДРЕСА_20
22 - ОСОБА_24, вул. АДРЕСА_21
23 - ОСОБА_25, вул. АДРЕСА_22
24 - відповідачу Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області вул. Соборна 23,Володимирець,Рівненська область,34300