Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"20" серпня 2012 р. Справа № 2а/1770/5753/2011
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Одемчука Є.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" березня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії ,
ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, просила визнати незаконною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації у наданні дозволу на зняття з реєстраційного обліку автомобіля марки «Фольксваген Пассат» 1997 року випуску, державний номер 408 58 РВ та зобов'язати відповідача надати дозвіл та документи на зняття з реєстраційного обліку вказаного автомобіля для подальшої реєстрації на себе, як члена сім'ї померлого інваліда ОСОБА_4
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року позов задоволено.
В апеляційній скарзі Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації просить скасувати вказану постанову через порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст.197 КАС України.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації № 124 від 23.07.2004 року інваліду 1-ї групи ОСОБА_4 видано позачергово безоплатно автомобіль «Фольксваген Пассат», 1997 року випуску, який надійшов як гуманітарна допомога з Литви.
11 березня 2005 року вказаний автомобіль зареєстровано Сарненським МРЕВ УДАІ УМВС України в Рівненській області за ОСОБА_4 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу із відміткою про відсутність права на продаж та дарування іншій особі. ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 помер.
Дружина померлого - ОСОБА_3 звернулась до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на перереєстрацію автомобіля, на що в листі відповідача від 19 грудня 2011 року отримала відмову.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" отримувачі гуманітарної допомоги є такі юридичні особи, яких зареєстровано в установленому Кабінетом Міністрів України порядку в Єдиному реєстрі отримувачів гуманітарної допомоги.
Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації знаходиться в цьому Єдиному реєстрі, а тому є власниками гуманітарного автомобіля, і вони ними залишаються поки цими транспортними засобами користуються інваліди, які їх отримали безоплатно.
Відповідно до п.37 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 1997 року № 999 в редакції, чинній на час прийняття рішення про надання спірного автомобіля, після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений безоплатно або на пільгових умовах, залишається його сім»ї та знімається з обліку в органах соціального захисту населення.
Порядок від 8 вересня 1997 року визнано таким, що втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року за № 999 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів автомобілями».
Пунктом 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року за № 999, передбачено, що після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції, строк експлуатації якого більше ніж 10 років, залишається безоплатно члену сім'ї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда.
Автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, після смерті інваліда залишається у користуванні його сім'ї, якщо в ній є інвалід, який:
- має підстави для забезпечення автомобілем згідно з пунктом 3 цього Порядку;
- проживав і був зареєстрований на час смерті інваліда за місцем його проживання і реєстрації;
- не має іншого автомобіля, у тому числі отриманого через головне управління соціального захисту або управління виконавчої дирекції.
Перереєстрація автомобіля на ім'я інваліда з числа членів сім'ї, законного представника недієздатного інваліда, дитини-інваліда проводиться підрозділом МВС на підставі письмової довідки, форма якої затверджується Мінпраці. Довідка видається інваліду, законному представнику недієздатного інваліда, дитини-інваліда головним управлінням соціального захисту, в якому інвалід перебував на обліку, а інваліду внаслідок трудового каліцтва - відповідним управлінням виконавчої дирекції.
Член сім'ї померлого інваліда, який є також інвалідом, має право повторно стати на облік, але не раніше закінчення строку експлуатації автомобіля, отриманого за життя інвалідом чи законним представником недієздатного інваліда, дитини-інваліда.
Іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним до спеціального фонду державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості одержаного автомобіля з урахуванням ступеня його зношення та суми, сплаченої за нього інвалідом.
Інвалід, законний представник недієздатного інваліда, дитини-інваліда отримує автомобіль на десятирічний строк без права продажу, дарування, передачі (в тому числі за довіреністю) іншій особі. Після закінчення зазначеного строку інвалід може користуватися таким автомобілем до отримання нового або повернути його головному управлінню соціального захисту чи управлінню виконавчої дирекції на умовах згідно з пунктом 14 цього Порядку.
Дана норма чітко визначає, що в пункті 16 встановлено не загальний строк експлуатації автомобіля, а саме строк експлуатації його інвалідом.
Крім того, абзацом 1 пункту 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою КМ України від 19.07.1996 року за № 999 передбачено, що за бажанням інвалідів головні управління соціального захисту можуть забезпечувати їх автомобілями, ввезеними в Україну і визнаними в установленому порядку гуманітарною допомогою, без права продажу, дарування, передачі (в тому числі за довіреністю) іншій особі. Автомобілями, отриманими головними управліннями як гуманітарна допомога, інваліди (за їх бажанням або за бажанням законних представників недієздатних інвалідів), діти-інваліди (за бажанням їх законних представників), які перебувають на обліку в головних управліннях соціального захисту та управліннях виконавчої дирекції, забезпечуються безоплатно в порядку черговості. (Абзац перший пункту 41 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ України № 661 від 26.04.2007 року та № 387 від 17.04.2008 року).
Згідно абз. 2 п. 41 вказаного Порядку автомобіль, отриманий головним управлінням соціального захисту як гуманітарна допомога для конкретного інваліда, який перебуває на обліку, видається безоплатно такому інваліду (за його згодою або за згодою законного представника недієздатного інваліда), дитині-інваліду (за згодою її законного представника) незалежно від черговості на десятирічний строк, визначений з дати видачі, із зняттям з обліку. (Абзац другий пункту 41 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 661 від 26.04.2007 року).
Вимогами ч.3 ст. З Закону України «Про гуманітарну допомогу» передбачено, що зміну отримувача гуманітарної допомоги та її переадресування можливо здійснювати лише за погодженням з іноземними донорами за рішенням відповідної комісії з питань гуманітарної допомоги, тобто законодавець чітко визначив процедуру відчуження легкового автомобіля, переданого в якості гуманітарної допомоги інваліду, яка не передбачає права отримувача гуманітарної допомоги надавати дозвіл набувачу гуманітарної допомоги на її відчуження.
Окрім того, відповідно до статті 11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу", відповідно до якої після смерті інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 (десять) років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї інваліда за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.
Вказане не враховано судом першої інстанції та ухвалено помилкове судове рішення, що підлягає скасуванню із постановленням нового про відмову в задоволенні позову повністю за безпідставністю.
Керуючись ст.ст. 197, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації задовольнити.
Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 березня 2012 року скасувати та ухвалити нове рішення.
В позові ОСОБА_3 до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик
судді: (підпис) (підпис) Г.І. Майор Є.В.Одемчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ А.Ю.Бучик
Роздруковано та надіслано:
1- в справу
2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1
3- відповідачу Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації вул.Словацького,1,м.Рівне,33028