Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
07 вересня 2012 р. № 2-а- 10133/12/2070
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Архіпова С.В. розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Харківської міської ради
до ОСОБА_1
про обмеження права на мирне зібрання -
Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд обмежити права на збори шляхом заборони відповідальній за проведення мирної акції «Харкове, вставай на захист ТВі!» ОСОБА_1 та іншим учасникам цієї акції проведення 08.09.2012 року з 10-30 до 15 год. масового заходу «Харкове, вставай на захист ТВі!» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 64, навпроти приміщення Харківської обласної державної адміністрації в м. Харкові.
В обґрунтовування позову зазначив, що 07.09.2012 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від ОСОБА_1 щодо проведення коаліцією громадських організацій мирної акції 08.09.2012 року з 10-30 до 15 год. «Харкове, вставай на захист ТВі!» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 64, навпроти приміщення Харківської обласної державної адміністрації в м. Харкові.
На думку позивача, проведення зазначеного заходу у вказаний період і час порушує права та охоронювані законом інтереси мешканців міста Харкова, суперечить Тимчасовому положенню «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові». Також зазначив, що 08 та 09 вересня 2012 року на пл.. Свободи в м. Харкові буде проведено черговий Великий Слобожанський ярмарок.
Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, на адресу суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання також не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був, повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідач відзив на позов не надав, правом участі судовому засіданні не скористався.
Суд вважає, що сторони є належним чином повідомленими про дату, час та місце судового засідання, отже справу слід розглянути за наявними в ній матеріалами в порядку письмового провадження, відповідно до положень ч. 6 ст. 128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд доходить висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність їх задовольнити, керуючись наступним.
Судом встановлено, що 07.09.2012 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від ОСОБА_1 щодо проведення коаліцією громадських організацій мирної акції 08.09.2012 року з 10-30 до 15-00 год. «Харкове, вставай на захист ТВі!» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 64, навпроти приміщення Харківської обласної державної адміністрації в м. Харкові.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно ст. 11 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, кожен має право на свободу мирних, зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.
Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 1 Конституції України встановлено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава, а це в поєднанні з запровадженим ст. 8 Конституції України принципом верховенства права означає, що при вирішенні питання, пов'язаного з проведенням масових заходів суд повинен брати до уваги і те, яким чином реалізація прав і свобод однієї групи громадян вплине на можливість реалізації прав та свобод іншої частини суспільства.
Конституційний Суд України в своєму рішенні від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) зазначив, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до підпункту 3 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
На підставі ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись частиною 6 статті 59 цього закону виконавчий комітет Харківської міської ради своїм рішенням від 06 червня 2007 р. № 543 затвердив Тимчасове положення "Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові" (надалі за текстом - Тимчасове положення) та затвердив склад узгоджувальної комісії.
Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.
Відповідно до протоколу № 44 від 07.09.2012 року на засіданні узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому по розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів було розглянуто повідомлення ОСОБА_1 щодо проведення коаліцією громадських організацій 08.09.2012 року з 10-30 до 15-00 год. мирної акції «Харкове, вставай на захист ТВі!» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 64, навпроти приміщення Харківської обласної державної адміністрації в м. Харкові з використанням звукової техніки, загальною кількістю 100 осіб.
Рішенням узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому по розгляду повідомлень про проведення громадських, політичних та інших масових заходів було вирішено: вважати неможливим проведення мирної акції «Харкове, вставай на захист ТВі!» 08.09.2012 року з 10-30 до 15-00 год. за адресою вул. Сумська, 64, за яку відповідальна ОСОБА_1
Згідно з п. п. 4.3, 4.6 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих, а також не допускається проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, що заважає роботі або якимось чином перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації.
Відповідно до Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові заява про проведення зборів, мітингів, вуличних походів або демонстрацій подається в письмовій формі завчасно до наміченої дати їх проведення. В заяві зазначається мета, форма, місце проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення, передбачувану кількість учасників, прізвища імена по батькові організаторів, місце їх проживання і роботи, дата подачі заяви. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.
Суд звертає увагу на те, що законодавцем на позивача покладено обов'язок забезпечення громадського порядку при проведенні запланованого відповідачем масового заходу і вказаний обов'язок має бути виконаний суб'єктом владних повноважень шляхом вжиття відповідних організаційних, правових та інших заходів, спрямованих на організацію безпеки здоров'я та життя громадян, належного захисту прав громадян на безпечне та безперешкодне пересування містом.
Згідно інформації Департаменту підприємництва та споживчого ринку міської ради на пл. Свободи у м. Харкові на підставі розпорядження голови Харківської обласної адміністрації від 07.07.2012р. № 406 "Про підготовку та проведення Великого Слобожанського ярмарку в 2012 році"08 та 09 вересня 2012р. буде проведено черговий Великий Слобожанський ярмарок.
З 06.09.2012р. на площі починається монтаж експозиції підприємств міста та районів області, які приймають участь у заході, а також сценічного обладнання та художнього оформлення площі.
Також згідно інформації Департаменту транспорту і зв'язку міської ради від 05.09.2012 року площа Свободи і безпосередньо прилегла до неї вул. Сумська є основними транспортними магістралями міста із значною інтенсивністю руху транспорту, який пов'язує центр міста Харкова з більшістю його районів, по якій проходить біля десяти маршрутів міського громадського транспорту з загальним випуском більше 110 одиниць.
Відповідно до інформації ХМУ ГУ МВС України в Харківській області від 06.09.2012р. №33/1592 проведення вказаного масового заходу викличе суттєві труднощі в забезпеченні громадського порядку у зв'язку з тим, що в центральній частині міста постійно перебуває велика кількість громадян, а також досить інтенсивний рух автотранспорту. Мешканці та гості міста з неповнолітніми дітьми відвідують центральну частину міста з метою культурного відпочинку, і проведення мітингу із застосуванням звукової техніки може викликати їх негативну реакцію та обґрунтоване обурення.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до розпорядження голови Харківської облдержадміністрації № 406 від 07 липня 2012 року в період з 08-09 вересня 2012 року на майдані Свободи буде проведений Великий Слобожанський ярмарок, у зв'язку з чим на майдані Свободи буде перебувати значна кількість мешканців та гостей міста, та розміщення осіб з плакатами обов'язково викличе труднощі до вільного проходу гостей ярмарки.
З урахуванням наведеного, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення прав і свобод інших людей, враховуючи наявність раніше прийнятого рішення про проведення Великої Слобожанської ярмарки.
Отже, мешканці міста Харкова, які не беруть участі в запланованому відповідачем мирному зібранні, та гості міста об'єктивно мають інтерес та необхідність безпечно та безперешкодно подолати місце проведення запланованого відповідачем масового заходу без докладання додаткових зусиль.
Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, враховуючи місце та час проведення заходу, відомості, викладені в листах, що наявні в матеріалах адміністративної справи суд зазначає, що виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади міста Харкова, які не приймають участі в цьому заході, та не є можливим у зв'язку з переліченими вище підставами.
З урахуванням викладених обставин, з метою недопущення порушення прав і свобод громадян, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 39 Конституції України, ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 4, 7, 11, 69 - 71, 86, ч. 1 ст. 158, 160-163, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд,-
Адміністративний позов Харківської міської ради до ОСОБА_1 про обмеження права на мирне зібрання - задовольнити.
Обмежити права на збори шляхом заборони відповідальній за проведення мирної акції «Харкове, вставай на захист ТВі!» ОСОБА_1 (61108, АДРЕСА_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 08.09.2012 року з 10-30 до 15-00 години масового заходу - мирна акція «Харкове, вставай на захист ТВі!» за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 64, навпроти приміщення Харківської обласної державної адміністрації.
Постанова суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова виготовлена та підписана 07.09.2012 року.
Суддя Архіпова С.В.