Справа № 2а/2570/2548/2012
03 вересня 2012 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Чернігівській області до фермерського господарства "Добродій-Агро" про стягнення штрафу, -
13.08.2012 року Прилуцький міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Чернігівській області до фермерського господарства "Добродій-Агро" (далі - ФГ "Добродій-Агро") про стягнення штрафу в розмірі 5100,00 грн. Свої вимоги мотивують тим, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області (Прилуцьке відділення) з 14.11.2011 року по 17.11.2011 року було проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах фермерського господарства "Добродій-Агро". За результатами проведеного заходу був складений акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 17.11.2011 року № 08/42-15-052. Під час перевірки було виявлено цілий ряд порушень відповідачем нормативно-правових та нормативно-технічних актів, а саме: Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго 25.07.2006 року № 258; Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 року № 28; Правил улаштування електроустановок, затверджених Мінпаливенерго 05.01.2006 року № 3; Правил улаштування електроустановок, затверджених Мінпаливенерго 02.04.2008 року № 203. На підставі акту здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області був винесений припис від 17.11.2011 року № 08/42-15-025 щодо усунення порушень чинного законодавства та зобов'язано відповідача надати інформацію про виконання вказаного припису до 09.02.2011 року. Припис був отриманий керівником ФГ "Добродій-Агро" 17.11.2011 року, що підтверджується його підписом про отримання на вищевказаному приписі. 27.03.2012 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області (Прилуцьке відділення) була проведена перевірка виконання суб'єктом господарювання припису щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме припису від 17.11.2011 року № 08/42-15-025. За результатами перевірки був складений акт перевірки (протокол) від 27.03.2012 року № 08/42-15-001, яким встановлено ухилення ФГ "Добродій-Агро" від виконання припису від 17.11.2011 року № 08/42-15-025, що є порушенням статті 27 Закону України «Про електроенергетику». За ухилення від виконання припису Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області у відповідності до статті 27 Закону України «Про електроенергетику» та пунктів 2.7 та 8 Положення про порядок накладення до суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, винесено постанову від 11.04.2012 року № 08/42-15-002 про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100 грн. В порушення пункту 10 Положення сума штрафу до цього часу відповідачем в добровільному порядку не сплачена.
Прилуцький міжрайонний прокурор в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та зазначив, що акт виявлених недоліків від 17.11.2011 року № 08/42-15-052 уповноваженими особами ФГ "Добродій-Агро" не підписувався. Даний акт був складений Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Чернігівській області в односторонньому порядку, не завізований відповідачем, а його висновки є односторонніми, не об'єктивними та суперечливими. Також, додатково зазначив, що у ФГ "Добродій-Агро", на день звернення Прилуцького міжрайонного прокурора з позовною заявою, не закінчились строки на оскарження постанови від 11.04.2012 року № 08/42-15-002 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, що Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області було проведено плановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах фермерського господарства "Добродій-Агро".
За результатами проведеного заходу був складений акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 17.11.2011 року № 08/42-15-052 (а.с.6-9).
Під час перевірки було виявлено цілий ряд порушень відповідачем нормативно-правових та нормативно-технічних актів, а саме: Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 року №258; Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 року №28; Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.01.2006 року №3; Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 02.04.2008 року №203.
Вказаний акт був підписаний уповноваженою особою ФГ "Добродій-Агро" без зауважень та заперечень (а.с.9).
На підставі акту здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю), Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області був винесений припис від 17.11.2011 року № 08/42-15-025 щодо усунення порушень чинного законодавства та зобов'язано відповідача надати інформацію про виконання вказаного припису до 09.02.2012 року (а.с.10-11).
Припис був отриманий керівником ФГ "Добродій-Агро" Козловим О.К. 17.11.2011 року, що підтверджується його підписом про отримання на приписі (а.с. 11).
У зв'язку з не повідомленням до 09.02.2012 року позивача про виконання припису 27.03.2012 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області була проведена перевірка виконання відповідачем припису від 17.11.2011 року № 08/42-15-025, за результатами якої встановлено невиконання відповідачем вимог вказаного припису, про що був складений акт перевірки (протокол) від 27.03.2012 року № 08/42-15-001 (а.с.12-13).
Акт перевірки (протокол) був направлений 27.03.2012 року через поштове відділення № 3 на адресу відповідача та отриманий останнім 29.03.2012 року, що підтверджується копією зворотнього повідомлення, наявного в матеріалах справи (а.с.13).
За ухилення від виконання припису Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Чернігівській області винесено постанову від 11.04.2012 року № 08/42-15-002 про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 5100 грн.
Вказана постанова була надіслана ФГ "Добродій-Агро" 12.04.2012 року та отримана останнім 14.04.2012 року, що підтверджується зворотнім повідомленням, наявним в матеріалах справи.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно до Указу Президента України „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" від 09.12.2010 року №1085/2010 є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія» "Укренерго" підпорядковано Міністерству енергетики та вугільної промисловості України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України від 16.10.1997 року № 575/97-ВР „Про електроенергетику" (далі - Закон № 575/97-ВР) здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (далі - Положення № 929), та згідно наказу Міністерства палива та енергетики від 03.11.2006 року №422 «Про державний енергетичний нагляд» діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" та його структурних підрозділів.
Законом України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон № 877-V) визначено, що заходами державного нагляду (контролю) являються планові та позапланові перевірки, ревізії, огляди, обстеження.
Статтею 7 Закону № 877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
Статтею 26 Закону № 575/97-ВР встановлено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
У відповідності з вимогою статті 27 Закону № 575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Згідно пунктів 7, 8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312 (далі - Положення № 1312) рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.
Пунктом 10 Положення № 1312 встановлено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
В ході судового розгляду справи судом встановлено, що у встановлений позивачем строк відповідач не виконав вимог припису від 17.11.2011 року № 08/42-15-025 і ці обставини доведені належними доказами.
При прийнятті припису відповідач був попереджений про відповідальність за ухилення від виконання припису або несвоєчасне його виконання, однак у встановлений строк до 09.02.2012 року не повідомив позивача про виконання припису.
Постанова про накладення на відповідача штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 11.04.2012 року № 08/42-15-002 відповідачем не оскаржувалась, а отже, на момент розгляду справи судом, є чинною. Штраф в сумі 5100 грн. в добровільному порядку відповідачем не сплачений.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В судове засідання з боку позивача надано достатньо аргументів та доводів, які свідчать, що припис від 17.11.2011 року № 08/42-15-025 та постанова про накладення штрафу від 11.04.2012 року № 08/42-15-002, прийняті з дотриманням встановленої процедури, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В той же час відповідачем не надано до суду жодних належних доказів, які б спростовували доводи позивача.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Чернігівській області до фермерського господарства "Добродій-Агро" є обґрунтованими та законними, а тому підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в особі Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та структурного підрозділу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Чернігівській області - задовольнити повністю.
Стягнути з фермерського господарства "Добродій-Агро" (р/р 26009212411 ПДР «Раффайзен Банк Аваль», МФО 380805, код ЄДРПОУ 34392575) в дохід Державного бюджету Прилуцького району на р/р 31119106700379, банк ГУДКУ у Чернігівській області, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 853592, код ЄДРПОУ 37984681 штраф у сумі 5100 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений статтями 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.