03 вересня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1428/12
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бойка С.С.,
при секретарі - Пехоті М.О.,
за участю:
представника позивача - Шендрик С.І.
представника відповідача - Дробахи Т.М.
представник третьої особи - Оленівської сільської ради - Зігаленко Т.О.
представник третьої особи - ПОСП "Відродження" - Сенкевич В.І.
представника третьої особи - ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія - Щерба С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Добробут" до Державного комітету України із земельних ресурсів Головного управління держкомзему в Полтавській області Відділ Держкомзему у Козельщинському районі Полтавської області, треті особи: Оленівська сільська рада, ПОСП "Відродження", Державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія про зобов'язання вчинити дії, -
15 березня 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Добробут" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів Головного управління держкомзему в Полтавській області Відділ Держкомзему у Козельщинському районі Полтавської області, треті особи: Оленівська сільська рада, про зобов'язання погодити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками відумерлої спадщини в кількості 47,8698 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що належать Оленівській сільській раді.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем було безпідставно відмовлено в погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками відумерлої спадщини площею 47,8698 га, що належать Оленівській сільській раді з посиланням на існування обтяжень на вказані земельні ділянки. Як вбачається з листа відповіді № 126/05-10 від 13.02.2012 у 2011 році ПОСП "Відродження" було подано до відповідача 10 договорів оренди на вказані земельні ділянки. Разом з тим, згідно чинного законодавства договір оренди земельної ділянки є укладений з моменту його державної реєстрації, подані ПОСП "Відродження" договори оренди не пройшли державної реєстрації. За таких обставин на час звернення до відповідача з заявою про виготовлення технічної документації, обтяжень на земельні ділянки відумерлої спадщини площею 47.8698 га, що належать Оленівській сільській раді не існувало.
03 травня 2012 року до суду надійшла заява позивача про зміну предмету позову, згідно якої позивач просив зобов'язати Відділ Держкомзему у Козельщинському районі Полтавської області погодити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками відумерлої спадщини в кількості 47,8698 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що належать Оленівській сільській раді та провести державну реєстрацію договорів оренди вказаних земельних ділянок укладених між ТОВ Агрофірма "Добробут" та Оленіською сільською радою.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 травня 2012 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ПОСП "Відродження".
В судовому засіданні, яке відбулось 03 вересня 2012 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав. У поданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що земельні ділянки щодо яких позивач звернувся до Державного комітету України із земельних ресурсів Головного управління держкомзему в Полтавській області Відділ Держкомзему у Козельщинському районі Полтавської області для погодження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, обтяжені договорами оренди з ПОПС "Відродження". Вказані договори були укладені між ПОПС "Відродження" та Оленівською сільською радою у 2008 році строком на 10 років. Крім того, між попередніми власниками вказаних земельних ділянок та ПОПС "Відродження" були заключні та зареєстровані договори оренди землі термін яких ще не закінчився. А відповідно до ст. 32 Закону України "Про оренду землі" перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.
Третя особа Оленівська сільська рада у наданих до суду поясненнях та в судовому засіданні просила позов задовольнити посилаючись на те, що ПОСП "Відродження" не виконувало умови договорів оренди земельних ділянок у зв'язку з чим рішенням двадцять другою сесії п'ятого скликання від 04.12.2009 року ПОСП "Відродження" визнано недобросовісним орендарем і зобов'язано сільського голову підшукати нових орендарів. У зв'язку чим були заключні нові договори оренди з ТОВ АФ "Добробут".
Представник третьої особи ПОСП "Відродження" в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що земельні ділянки стосовно яких позивач звернувся до відповідача для погодження технічної документації перебувають у законному використанні ПОСП "Відродження" й жодною компетентною установою не визнано про самовільний захват цих земель. Крім того, договори оренди землі укладені між ПОСП "Відродження" та Оленівською сільською радою не скасовані та не розірвані, а ПОСП "Відродження" регулярно здійснюються всі необхідні платежі за використання вказаних земельних ділянок.
Представник третьої особи ДП "Центр Державного земельного кадастру" Полтавська регіональна філія в судовому засіданні просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що перелік документів, що входять до складу "Технічної документації із землеустрою, щодо посвідчення права на земельну ділянку" наведено у ст. 56 Закону України "Про землеустрій" та погодження вказаної технічної документації законодавством непередбачено. Позовні вимоги про зобов'язання здійснити державну реєстрацію договорів оренди землі задоволенню не підлягають оскільки для здійснення такої реєстрації необхідно подати відповідну заяву пакет документів визначений п. 16.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі", що позивачем зроблено не було.
Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення представників позивача та третіх осіб, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням Оленівської сільської ради четвертої сесії шостого скликання № 7 від 04 березня 2012 року надано дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Добробут" нa виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на умовах оренди земельними ділянками відумерлої спадщини площею 68,88 га, що належать Оленівській сільській раді Козельщинського району Полтавської області.
Позивачем було укладено договори оренди з Оленівською сільською радою та виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право користування на умовах оренди земельними ділянками відумерлої спадщини площею 47,8698 га, що належать Оленівській сільській раді.
Позивач звернувся до Відділу Держкомзему у Козельщинському районі Полтавської області з заявою про погодження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Відповідач своїм листом від 13 лютого 2012 року № 126/05-10 відмовив у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва посилаючись на наявність обтяжень на земельні ділянки відумерлої спадщини площею 47.8698 га, а саме проведення у 2011 році реєстрації 10 договорів оренди на вказані земельні ділянки, які були подані ПОСП "Відродження".
Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку позовним вимогам суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 93 Земельного Кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Згідно з ч. 4 статті 124 цього Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.
Статтею 125 вказаного Кодексу встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Судом встановлено, що в січні 2003 року між ПОСП "Відродження" та ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, та в липні 2004 року між ПОСП "Відродження" та ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 були укладені договори оренди земельних ділянок розташованих на території Оленівської сільської ради. Договори оренди укладені в 2003 році строком на 10 років, а договори оренди укладені в 2004 році строком на 9 років.
Вказані договори зареєстровані у книзі записів реєстрації договорів оренди земельних часток (паїв) Оленівської сільської ради та Козельщинським райвідділом Полтавської районної філії центру ДЗК та набрали чинності.
Частиною 4 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.
Вказаними договорами оренди земельних ділянок не передбачено розірвання договору оренди у разі переходу права власності на орендовану земельну ділянку, натомість договорами оренди укладеними у 2004 році встановлено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору (п. 11.7 договору).
Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що смерть фізичних осіб - орендодавців, визнання спадщини відумерлою та перехід права власності на відумерле майно до Оленівської сільської ради не є підставою для розірвання вище вказаних договорів оренди.
Крім того, після визнання спадщини відумерлою та переходу права власності на відумерле майно до Оленівської сільської ради в липні 2008 року між Оленівською сільською радою та ПОСП "Відродження" були укладені договори оренди земельних ділянок: № 8/11 від 01 липня 2008 року, № 8/9 від 01 липня 2008 року, № 8 від 01 липня 2008 року, № 8/12 від 01 липня 2012 року, № 8/7 від 01 липня 2008 року, № 8/6 від 01 липня 2008 року, № 8/1 від 01 липня 2008 року, які не були зареєстровані відповідно до вимог ст. 125 Земельного Кодексу України та ст. 18 Закону України "Про оренду землі", отже є нікчемними.
Разом з тим договори оренди земельної частки (паю) укладені між ПОСП "Відродження" та ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 від 02 січня 2003 року та між ПОСП "Відродження" та ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 від 02 липня 2004 року, зареєстровані Оленівською сільською радою та Козельщинським райвідділом Полтавської районної філії центру ДЗК і дана обставина є обтяженням прав на земельну ділянку в розумінні ст. 111 Земельного Кодексу України.
Крім того, суд вважає за необхідне вказати, що перелік технічної документації із землеустрою, щодо посвідчення права на земельну ділянку встановлений ст. 56 Закону України "Про землеустрій", а погодження вказаної технічної документації чинним законодавством непередбачено.
За таких обставин відповідачем було правомірно відмовлено у погодженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію договорів оренди вказаних земельних ділянок укладених між ТОВ Агрофірма "Добробут" та Оленіською сільською радою, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 16-2 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009, № 1021 для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи: копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб; документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки; договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору); копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи; документи про внесення плати за надання послуг із: здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди частини земельної ділянки; перевірки обмінного файла - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки.
Вказана заява та наведений вище пакет документів позивачем до Відділу Держкомзему у Козельщинському районі Полтавської області не подавався, а рішення про відмову в реєстрації договорів оренди не приймалось, позивачу було відмовлено лише в погоджені технічної документації.
Крім того, на вказані земельні ділянки наявні обтяження в розумінні ст. 111 Земельного Кодексу України в зв'язку з реєстрацією договорів оренди між ПОСП "Відродження" та громадянами в 2003 та 2004 роках, отже позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію договорів оренди укладених між ТОВ Агрофірма "Добробут" та Оленівською сільською радою задоволенні не підлягають.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не підтверджуються матеріалами справи та задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 07 вересня 2012 року.
Суддя С.С. Бойко