Категорія №5.5
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
28 серпня 2012 року Справа № 2а/1270/6579/2012
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кравцова Н.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Міністерства інфраструктури України до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Луганській області про визнання недійсним конкурсу з продажу цілісного майнового комплексу, зобов'язання вжити заходи щодо повернення цілісного майнового комплексу,-
27 серпня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Міністерства інфраструктури України до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Луганській області, у якому позивач просить: визнати недійсним конкурс з продажу цілісного майнового комплексу - Валянівське кар'єроуправління Державного підприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України», проведений 26 грудня 2011 року; зобов'язати відповідача вжити заходи щодо повернення цілісного майнового комплексу - Валянівське кар'єроуправління Державного підприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України».
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд виходив з наступного.
Стаття 1 Кодексу адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;
5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення);
6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
У частині 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України закріплено правило, згідно з яким господарським судам підвідомчі, зокрема, справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна.
Отже, господарські суди на загальних підставах вирішують, зокрема, спори, пов'язані з приватизацією державного та комунального майна (крім спорів про приватизацію державного житлового фонду), у тому числі пов'язані з процедурою проведення приватизації державного майна.
Згідно статті 3 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону (далі - конкурс).
Шляхом продажу за конкурсом може здійснюватися приватизація окремих єдиних майнових комплексів групи А та окремих об'єктів групи Ж.
Як вбачається із листа Регіонального відділення фонду державного майна України по Луганській області від 17.03.2011 № 11-0401244, доданого позивачем до матеріалів позовної заяви, цілісний майновий комплекс - Валянівське кар'єроуправління державного підприємства «Управління промислових підприємств Державної адміністрації залізничного транспорту України», розташоване за адресою: Луганська область, м. Ровеньки, с. Валянівськ, вул.. Заводська, 1, включено у перелік об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу за конкурсом.
Враховуючи те, що предметом оскарження є порушення процедури проведення приватизації майна (об'єкту державної власності групи А) шляхом продажу за конкурсом цілісного майнового комплексу, позовні вимоги позивача до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Луганській області про визнання недійсним конкурсу з продажу цілісного майнового комплексу, зобов'язання вжити заходи щодо повернення цілісного майнового комплексу, полягають розгляду в порядку господарського судочинства.
Згідно із п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Одночасно із адміністративною позовною заявою, позивачем заявлено клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.
Оскільки даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, судом не вирішувалося клопотання про вжиття заходів забезпечення позову.
Керуючись ст. 4-12, 17, 23, 105, 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя,-
Відмовити у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом Міністерства інфраструктури України до Регіонального відділення Фонду державного майна України в Луганській області про визнання недійсним конкурс з продажу цілісного майнового комплексу, зобов'язання вжити заходи щодо повернення цілісного майнового комплексу.
Роз'яснити позивачу, що даний адміністративний позов підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.
Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Ухвала суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.В. Кравцова