Категорія №3.1.2
Іменем України
21 серпня 2012 року Справа № 2а/1270/5060/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Гончарової І.А.,
за участю секретаря: Носкової М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити дії, визнання незаконною бездіяльності,
02 липня 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому зазначив таке. Ним до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області була направлена заява від 04.04.2012 року, в якій позивач просив відповідача видати копію актового запису про смерть ОСОБА_3, померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 року. До вказаної заяви позивачем був доданий дублікат заповіту, складений ОСОБА_3 від 13.09.2011 року.
В позовній заяві позивач послався на те, що дублікат заповіту видається спадкоємцям за заповітом тільки після смерті спадкодавця, для подання заяви для вступу у спадщину необхідно подати до державної нотаріальної контори протягом шести місяців після смерті спадкодавця дублікат заповіту ОСОБА_3 та копію актового запису про її смерть. Відповідачем 10.04.2012 року отримано заяву ОСОБА_1 від 04.04.2012 року та надана відповідь від 12.04.2012 року про відмову у видачі йому копії актового запису про смерть ОСОБА_3
Позивач, вважаючи, що зазначена відмова Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області у видачі копії актового запису про смерть є перешкодою для прийняття ним спадщини після померлої ОСОБА_3, просив зобов'язати відповідача видати йому належним чином оформлену копію актового запису про смерть ОСОБА_3 та визнати бездіяльність відповідача.
Позивач у судове засідання не з'явився, у позовній заяві просив розглядати справу без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, просив розглядати справу без його участі, у наданих суду запереченнях послався на те, що 10.04.2012 року до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області надійшов лист ОСОБА_1, в якому він просив надати копію актового запису про смерть ОСОБА_3, пормерлої ІНФОРМАЦІЯ_1 року, як спадкоємець за заповітом від 13.09.2011 року. 12.04.2012 року позивачу Відділом ДРАЦС Лутугинського районного управління юстиції була надана відповідь, що згідно п.18 розд.4 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року за №52/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 18.10.2000 року за №719/4940, копії актових записів цивільного стану видаються на запити Міністерства юстиції України, відділів державної реєстрації актів цивільного стану України, дипломатичних представництв та консульських установ України, суду, судді, нотаріуса, у веденні якого перебуває спадкова справа, слідчих органів дізнання, досудового слідства, а також інших органів державної влади, якщо запит зроблено ними в межах повноважень, визначених актами законодавства, із зазначенням мети їх витребування. Стосовно прохання ОСОБА_1 щодо надання копії актового запису про смерть ОСОБА_3 відповідач послався на положення, викладені у п.9 розділу І Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні. Ними передбачено, що працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язані додержуватись таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, відомості про національність, освіту,
сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи, які стали відомі працівнику органу державної реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з державною реєстрацією акту цивільного стану, є конфіденційними і розголошенню не підлягають. Конфіденційна інформація про фізичну особу, яка міститься в актовому записі цивільного стану (дані про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи), може бути повідомлена працівниками органу державної реєстрації актів цивільного стану запитувачу інформації за бажанням фізичної особи та лише за її згодою на підставі заяви, справжність підпису на якій засвідчена в установленому порядку. За рішенням суду фізична особа має право на ознайомлення з конфіденційною інформацією в актових записах цивільного стану про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів. Працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану ознайомлюють запитувача інформації з відомостями актових записів цивільного стану, доступ до яких не обмежений. На вимогу фізичної особи працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану надається письмова інформація про відомості актових записів цивільного стану, з якими вона має право на ознайомлення відповідно до законодавства. Крім того, відповідач зазначив, що ОСОБА_1 згідно п.2 розділу 4 Правил має право на отримання повторного свідоцтва про смерть ОСОБА_3
Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні дані, суд дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Із матеріалів справи вбачається, від ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області 10.04.2012 року надійшла заява від 04.04.1012 року про видачу йому копії актового запису про смерть ОСОБА_3, померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Свою вимогу він мотивув тим, що після смерті ОСОБА_3 її спадкоємцями за заповітом є ОСОБА_1, ОСОБА_4 і ОСОБА_5, але оригінал заповіту та свідоцтва про смерть знаходяться у ОСОБА_5, у зв'язку із чим позивачу необхідно отримати копію зазначеного актового запису.
На зазначену заяву, отриману Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області 10.04.2012 року, відповідачем була надана відповідь, у якій з посиланням на положення розділу 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та розділу 4 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні йшлося про те, що видача громадянам копій актових записів цивільного стану забороняється. У зв'язку із цим у листі відповідачем було зазначено, що Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області не має можливості виконати запит.
Суд вважає відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області у видачі копії актового запису про смерть ОСОБА_3 правомірною та такою, що відповідає нормам законодавства, діючого на момент складання такої відмови.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з
метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.
Відповідно до п.1 розділу І Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року за №52/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 18.10.2000 року за №719/4940, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Органами державної реєстрації актів цивільного стану, які проводять державну реєстрацію, є відділи державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції, виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, встановлених законом, зміна імені, смерть відповідно до Сімейного кодексу
України та Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та інших актів законодавства (п.2 розділу І).
Про факт державної реєстрації акту цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видаються відповідні свідоцтва про народження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть на бланках суворої звітності, виготовлених за зразками та їх описами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2010 р. № 1025 «Про затвердження зразків актових записів цивільного стану, описів та зразків бланків свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану» (п. 6 розділу І).
Пунктом 9 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні визначені випадки та порядок надання інформації, пов'язаної з державною реєстрацією акту цивільного стану. Зокрема, у Правилах зазначено, що працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану зобов'язані додержуватись таємниці державної реєстрації актів цивільного стану.
Відомості про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи, які стали відомі працівнику органу державної реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з державною реєстрацією акту цивільного стану, є конфіденційними і розголошенню не підлягають.
Фізична особа має право на ознайомлення з інформацією, що міститься в актовому записі цивільного стану, яка стосується її особисто, крім випадків, передбачених законом.
Конфіденційна інформація про фізичну особу, яка міститься в актовому записі цивільного стану (дані про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи), може бути повідомлена працівниками органу державної реєстрації актів цивільного стану запитувачу інформації за бажанням фізичної особи та лише за її згодою на підставі заяви, справжність підпису на якій засвідчена в установленому порядку.
За рішенням суду фізична особа має право на ознайомлення з конфіденційною інформацією в актових записах цивільного стану про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів.
Працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану ознайомлюють запитувача інформації з відомостями актових записів цивільного стану, доступ до яких не обмежений. На вимогу фізичної особи працівниками органів державної реєстрації актів цивільного стану надається письмова інформація про відомості актових записів цивільного стану, з якими вона має право на ознайомлення відповідно до законодавства.
Крім того, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану повідомляє відомості про державну реєстрацію акту цивільного стану на письмовий запит суду (судді), а також органів дізнання чи досудового слідства у зв'язку зі справами, що перебувають у їх провадженні, нотаріуса, у веденні якого перебуває спадкова справа, інших органів державної влади (посадових осіб), якщо запит зроблено у зв'язку із здійсненням ними повноважень, визначених актами законодавства.
Відповідно до Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 22.02.2012 № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 лютого 2012 р. за № 282/20595, при вчиненні нотаріальної дії нотаріус установлює особу, що звернулась за вчиненням нотаріальної дії. Главою 10 Порядку визначено, що при зверненні спадкоємця у зв'язку з відкриттям спадщини нотаріус з'ясовує відомості стосовно факту смерті спадкодавця, часу і місця відкриття спадщини, кола спадкоємців, наявності заповіту, наявності спадкового майна, його складу та місцезнаходження, необхідність вжиття заходів щодо охорони спадкового майна.
Згідно п.1.3 глави 10 Правил факт смерті фізичної особи і час відкриття спадщини нотаріус перевіряє шляхом витребовування від спадкоємця свідоцтва про смерть, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану.
У разі неможливості пред'явлення спадкоємцями свідоцтва про смерть спадкодавця нотаріус повинен витребувати від органу державної реєстрації актів цивільного стану копію актового запису про смерть спадкодавця та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть (п.1.4 Правил).
Спадкова справа заводиться нотаріусом за місцем відкриття спадщини на підставі поданої (або такої, що надійшла поштою) першою заяви (повідомлення, телеграми) про прийняття спадщини, про відмову від прийняття спадщини, про відмову від спадщини, заяви про відкликання заяви про прийняття спадщини або про відмову від спадщини, заяви про видачу свідоцтва про право на спадщину, заяви спадкоємця на одержання частини вкладу спадкодавця у банку (фінансовій установі), заяви про видачу свідоцтва виконавцю заповіту, заяви виконавця заповіту про відмову від здійснення своїх повноважень, заяви другого з подружжя про видачу свідоцтва про право власності на частку в спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, заяви про вжиття заходів до охорони спадкового майна, претензії кредиторів (п.2.1 Правил).
Заяви про прийняття спадщини або відмову від її прийняття подаються спадкоємцем особисто нотаріусу за місцем відкриття спадщини у письмовій формі (п.3.3 Правил).
При видачі свідоцтва про право на спадщину нотаріус обов'язково перевіряє: факт смерті спадкодавця, час і місце відкриття спадщини, наявність підстав для закликання до спадкоємства, якщо має місце спадкування за законом, прийняття спадкоємцем спадщини у встановлений законом спосіб, склад спадкового майна, на яке видається свідоцтво про право на спадщину. На підтвердження цих обставин від спадкоємців витребовуються документи, які підтверджують вказані факти (п.4.14 Правил).
Таким чином, із аналізу наведеного вбачається, що при поданні спадкоємцем за заповітом державному нотаріусу заяви про прийняття спадщини, одночасне надання ним копії актового запису про смерть спадкодавця не передбачено законодавством, а тому не повинно вимагатися нотаріусом.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суд може збирати докази з власної ініціативи.
З відповіді на судовий запит Лутугинської державної нотаріальної контори від 17.08.2012 року №1220/01-14 вбачається, що нотаріальною конторою до майна померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_3 заведена спадкова справа №78/2012 на підставі заяви про прийняття спадщини за заповітом від 05.03.2012 року спадкоємця ОСОБА_5, якою було пред'явлено нотаріусу оригінал свідоцтва про смерть ОСОБА_3, копія якого була долучена до спадкової справи. 22.06.2012 року від ОСОБА_1 була прийнята заява про прийняття спадщини за заповітом. Свідоцтво про смерть ОСОБА_3 від нього нотаріусом не вимагалося, так як у спадковій справі вже знаходилася засвідчена копія свідоцтва. 16.07.2012 року заява про прийняття спадщини за заповітом була прийнята від ОСОБА_4
Із наданої відповіді вбачається, що державним нотаріусом при зверненні ОСОБА_1 до Лутугинської державної нотаріальної контори із заявою про прийняття спадщини 22.06.2012 року копія актового запису про смерть ОСОБА_3 не вимагалася, оскільки це не передбачено положеннями Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 22.02.2012 № 296/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2012 р. за № 282/20595.
Крім того, як вже зазначалося, п.1.4 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України передбачено право нотаріуса у разі неможливості пред'явлення спадкоємцями свідоцтва про смерть спадкодавця, витребувати від органу державної реєстрації актів цивільного стану копію актового запису про смерть спадкодавця та повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть. Однак, при поданні заяви ОСОБА_1 державний нотаріус не скористався правом витребувати зазначені документи, оскільки в матеріалах спадкової справи №78/2012 знаходилась копія свідоцтва про смерть, а тому необхідності у витребуванні додаткових документів не було.
Таким чином, у суду немає відомостей щодо відмови державного нотаріуса у прийнятті заяви від ОСОБА_1 про прийняття спадщини за заповітом, а також позивачем у встановленому законом порядку не доведено факту витребування у нього копії актового запису про смерть ОСОБА_3.
Враховуючи наведене, суд вважає, що Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області у листі від 12.04.2012 року за №03-4.9/365 було правомірно відмовлено ОСОБА_1 у видачі копії актового запису.
За таких обставин суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та необхідності відмови у їх задоволенні.
Згідно з ч.2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
За таких обставин судові витрати з позивача на користь відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст.2, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області про зобов'язання вчинити дії, визнання незаконною бездіяльності, відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 27 серпня 2012 року.
Суддя І.А. Гончарова